乡村政治研究：两委制度不削弱村民自治

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：也有的同志担心它容易削弱村民自治。应该说，这种情况是可能存在的，但并不影响党支部的威信和领导核心地位。再次，村党支部书记是两委会的主持人，这也有利于发挥党支部的领导核心作用。

二、两委会制度既没有模糊村党支部的领导核心地位，也没有削弱村民自治

有的同志虽然也承认两委会对化解村党支部、村委会之间的矛盾有帮助，但担心这种制度安排容易削弱或模糊村党支部的领导核心地位。也有的同志担心它容易削弱村民自治。其实，只要看一看两委会应该做些什么，上述的担心和顾虑就能释解。

两委会的表现形式和特点，各地虽有不尽相同之处，但相同之处是主要的。从实践来看，两委会包含的内容无外乎以下几个方面：一是总结前一阶段村里工作，安排近期或下一阶段的工作；二是研究落实上级有关精神和工作部署的方案；三是讨论党支部提出或受理的议案，并形成决策意见；四是研究确定召开村民会议或村民代表会议的有关事项；五是研究议案所涉及的重大事务的有关准备工作；六是研究村民会议或村民代表会议决定实施过程中有关问题等等。

两委会的工作程序和议事规则是：两委会由村党支部、村委会的全体成员组成。召开会议，必须有2／3以上的成员参加，经到会人员的半数通过形成意见。两委会定期召开，一般一个月一次，遇到重大问题或特殊情况随时召开。一般情况下，两委会应在党支部提出或受理村委会、1／10以上村民联名提出议案后的15日内召开，会议由村党支部书记主持。(www.chuimin.cn)

从职责和议事规则来看，两委会的功能基本定位在交流意见、沟通情况、研究工作上，它是村民履行当家作主权利的引导，是村民启动重大事务决策程序的准备。所以，那种认为把党支部、村委会的干部召集一起开会议事，就一定会削弱或模糊党支部的领导核心地位的观点是不全面的。首先，从两委会讨论问题涉及的范围和性质来看，基本都是村民自治范围内的事项，带有公共性，并没有专属于党支部自己才能讨论决定的问题，也没有把只有党支部自己讨论的问题如发展党员问题，拿到两委会上来讨论，换言之，两委会并没有代替党支部的作用，也没有侵占党支部的职权和功能。按照党的政策和国家法律，村民自治范围内的事项，党支部能单独讨论，村委会也可以单独开会讨论，既然如此，两个组织的成员在一起开会，不是效率更高、成本更低吗？党支部不是可以更好地影响村委会，党员不是可以更好地影响非党员吗？大家在一起，面对面，有什么说什么，不是更有利于沟通思想，交流工作，在村干部中形成一致的看法吗？其次，从两委会的议事程序和规则来看，它为党支部履行领导核心作用提供了动力。许多农村规定，两委会的议题由党支部选定，村委会或1／10以上村民联名也可以提出议题，但村委会或1／10以上村民联名提出的议题，在两委会召开之前都要书面提交党支部，这种制度安排就促使村党支部主动关心村中事务、关注群众的情绪，主动研究村里各方面的问题，并提出切实可行的对策，从而把党支部的领导核心作用落到实处。有人说，如果党支部提出的议案在两委会、村民会议或村民代表会议上没有被多数人认可，怎么办？这会不会影响党支部的威信。应该说，这种情况是可能存在的，但并不影响党支部的威信和领导核心地位。因为，如果党支部的议案没有被多数人接受，说明这个议案总是有这样或那样的毛病，应根据大家的意见进一步完善。对群众一时不理解的，应该给群众足够的时间去理解，即使多数人错了，也应该反复说服群众，实在说服不了的时候，让群众自己犯一次错误，他以后就会相信，不听党支部的话就要吃大亏，这样党支部的威信就更高了。再次，村党支部书记是两委会的主持人，这也有利于发挥党支部的领导核心作用。

两委会削弱了村民自治吗？回答也是否定的。因为，两委会并没有终结决策程序，只是对有关方面提出的议案提出了供决策参考的意见，这个意见能否被大家认可，那要取决于村民会议或村民代表讨论表决的情况。由此可见，村级重大事务最终还是村民说了算，按大多数人的意见去办。

总之，至少从理论上说，两委会这一制度创新，既不存在削弱或者模糊村党支部的领导核心地位和作用的问题，也不存在削弱村民自治的问题，反而能够把党支部的领导核心作用制度化、具体于民主决策制度之中，从而有利于加强和保证村党支部的领导核心地位和作用，同时，两委会对有关问题的进一步论证和决策准备，也为村民自治的实现开辟着积极稳妥之路。

乡村政治研究：两委制度不削弱村民自治

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