农村村民委员会选举制度研究

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：推行农村村委会干部的直接民主选举制度，是为适应农村经济体制改革的需要而进行的重要政治改革，是发展社会主义民主、保障农民群众行使当家作主民主权利的重大创新。这期间，全国农村村委会普遍进行了三至四次换届选举。村委会选举的法律制度框架初步确立。修订后的《村委会组织法》规定，选举村委会干部时，必须设立秘密写票处，以保证选民自由选举权利不受侵犯。村民选举委员会成员由村民会议或者村民小组民主推选。

2　日益完善的农村村民委员会民主选举制度⁽²¹⁾

中国农村村民委员会是1983年废除人民公社制度后在县、乡（镇）以下设置的一级农村基层群众性自治组织。它负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安；支持和组织村民发展生产，承担本村生产的服务和协调工作；依法管理本村属于本村农民集体所有的土地和其他财产，维护集体经济组织、村民、承包经营户、联户或者合伙的财产权和其他合法的权益；开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助乡（镇）人民政府开展工作，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。截止1998年底，全国农村共有832987个村委会，3586166名村委会干部。村委会干部的误工补贴或工资在村级提留或其他公共收入中列支。

推行农村村委会干部的直接民主选举制度，是为适应农村经济体制改革的需要而进行的重要政治改革，是发展社会主义民主、保障农民群众行使当家作主民主权利的重大创新。多年来，党和政府为此作出了不懈的努力。1981年6月27日，中共十一届六中全会通过的《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》，已明确把“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”，作为逐步建设高度民主的社会主义政治制度的内容之一。1982年《宪法》和1987年11月24日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）明确规定：村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。每届任期三年，其成员可以连选连任。从1988年开始，国务院总理每年一度的政府工作报告都强调，要发展和完善包括村委会直接民主选举在内的村民自治制度，推进农村基层民主政治建设。进入20世纪90年代后，党中央、国务院及其有关部门多次召开会议，讨论研究村委会选举及村级组织建设问题，下发许多文件指导村委会选举工作。在1997年9月召开的党的第十五次全国代表大会上，江泽民同志代表全党郑重指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。城乡基层政权机关和基层群众性自治组织都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行监督。”1998年10月14日，中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》高度评价了包括村级直接选举在内的村民自治的历史地位，把它视为改革开放以来亿万农民群众的三个伟大创造之一。1998年11月14日，第九届全国人大常委会第五次会议修订并正式颁布了《村委会组织法》，使村委会选举的程序更加民主，更有利于保障农民的直接民主权利。所有这一切都表明，推行村委会选举，不断健全民主选举制度，已成为当前及今后我国农村基层民主政治建设乃至整个国家政治体制改革和民主法制建设的重要组成部分。

从1988年6月1日《村委会组织法》试行开始至今，农村村委会选举实践活动历经了十余个春秋。这期间，全国农村村委会普遍进行了三至四次换届选举。在广泛的民主实践中，农村村委会选举活动逐步走上规范化、制度化、民主化的轨道，具有中国特色的村委会选举制度得到发展和完善。

（1）村委会选举的法律制度框架初步确立。《宪法》、《村委会组织法》已对村委会选举的基本原则、基本程序作出了规定。在《村委会组织法》试行的十年期间，全国25个省、自治区、直辖市在相继颁布的《村委会组织法实施办法》中，对本行政区域的村委会选举问题作出了进一步的规定。福建、江苏、辽宁、贵州、湖南、河北、宁夏、内蒙古、河南、重庆等省、自治区、直辖市人大常委会或省级人民政府还先后颁布了《村委会选举办法》。不少地（市）、县（市）、乡（镇）结合本地实际，制定了指导村委会选举的具体规章。《村委会组织法》修订后，已有广东、安徽、江西3个省制定了省级实施办法，山东、广东、安徽、湖北、青海、甘肃、新疆、上海、陕西9个省、自治区、直辖市人大常委会制定了本行政区域的《村委会选举办法》，其余省份的地方法规正在加紧制定。从《宪法》到《村委会组织法》，再到地方《村委会组织法实施办法》或《村委会选举办法》，最后到村委会选举的执法规定，我们初步形成了由上到下，由少到多，由概括到具体的规范村委会选举的法律制度框架。

（2）村委会选举的组织水平全面提高。在历经三至四届的选举实践后，目前，绝大多数地方的选举工作基本做到了以省为单位统一部署，统一规范选举程序，统一届期，统一选举统计报表。换届选举期间，从省到乡相应成立了指导工作机构，大量培训了各种层次的选举工作人员，普遍进行了选民教育。有的还以县（市）为单位统一村委会选举日。(www.chuimin.cn)

（3）农民的选举权利得到普遍尊重和保护。农民群众对选举村委会非常关注，各地的参选率一般在90%以上。为公正、公开、公平的产生村委会初步候选人，各地不断改进村委会初步候选人提名办法，经过村民联名提名、村民小组推荐、村民自荐、村委会换届选举领导小组提名、党的基层组织或群众团体推荐的反复实践，逐渐形成了以村民提名为主的提名方式。修订后的《村委会组织法》把村民直接提名并选举村委会干部，作为产生村委会干部惟一的合法方式，任何组织或者个人都不得指定、委派或者撤换村委会成员。对外出不能回村参加投票选举的村民，许多省份实行“函投”，以保障他们的选举权利。为防止干扰选民自主表达意志，在1994年以后的选举中，选举大会会场或投票站普遍设立了秘密写票处，选民有序进入秘密写票处，进行无记名画票。修订后的《村委会组织法》规定，选举村委会干部时，必须设立秘密写票处，以保证选民自由选举权利不受侵犯。

选举程序体现公开、民主、平等的原则。村委会的选举由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者村民小组民主推选。凡被提名为村委会干部候选人的，不得担任村民选举委员会的工作。在近几年的选举中，许多地方由全体选民参加预选，按初步候选人得票多少确定正式候选人。有的是由村民代表参加预选，投票确定正式候选人。这些都增加了正式候选人产生的民主性和透明度，正式候选人确定以后，许多地方都通过各种形式，介绍正式候选人。正式候选人尤其是两名村主任候选人要向村民公布治村方案，允许选民当场提问，也允许候选人之间相互提问，以利于选民挑选。投票结束后，一般都是当日当众开箱、检票、唱票、计票、公布选举结果，并颁发当选证书。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨碍村民行使选举权、被选举权的，村民有权向乡镇人民代表大会和人民政府或县级人民代表大会常委会和县级人民政府及其有关主管部门举报，有关机关在调查后依法作出处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选结果无效。

农村村民委员会的民主选举制度与民主决策、民主管理、民主监督等制度日益紧密结合。为保证村民选举出来的村委会干部在日常事务的办理过程中真正按大多数村民的意见进行，各地在实践中探索并形成了较为完备的民主机制，这就是：通过村民会议或村民代表会议实行民主决策；通过制定《村民自治章程》实行民主管理；通过民主评议村干部、村务公开实行民主监督。如果少数村干部当选后办事不公、以权谋私、违法乱纪，村民可以通过民主程序，将其罢免。

在中国农村9亿人口中推行直接民主选举村委会干部是一项宏大的事业。其涉及范围之广、参与人员之多、组织工作之浩大、中国共产党和政府态度之坚决，亘古未有。直接民主选举这一制度化的用人之道，使数百万村委会干部的去留，真正按照绝大多数农民的意愿决定。一大批思想好、办事公、有本领、愿意带领群众致富奔小康的人被选进村委会班子。亿万农民群众在行使直接民主权利的实践中，接受了一次又一次社会主义民主法制教育，找到了当家作主的感觉。这对加速农村民主化、现代化进程，具有巨大作用。农民群众把一个村的事情管理好了，逐渐就会管理一个乡的事情；把一个乡的事情管好了，逐渐就会管一个县的事情，逐步锻炼，提高议政能力，逐渐扩大民主范围。

农村村民委员会选举制度研究

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