乡镇长直选：必要性与可行性

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：在上层人民代表制民主和农村基层村级直接民主日趋成熟的今天，进行直接选举乡镇长工作，必将带来农村民主政治的大发展。因此，开展乡镇长直接选举工作，完全符合党的政策，符合中央的要求，是党和我国政府发展社会主义民主政治的重要战略抉择。

三、进行乡镇长直接选举工作的必要性及试点的可行性

进行乡镇长直接选举工作的必要性主要表现在如下几个方面:

一是发展社会主义民主政治的需要。发展有中国特色的社会主义民主政治，是我们党和政府始终不渝的奋斗目标。在上层人民代表制民主和农村基层村级直接民主日趋成熟的今天，进行直接选举乡镇长工作，必将带来农村民主政治的大发展。可以说，把一个巨大的农民群体优先纳入现代民主文明的轨道，在农村真正建立起直接民主选举的机制，这是我国跨世纪的重大课题。应尽快周密思考。直接选举乡镇领导，不仅能够巩固正在成长的农村村民自治，而且会调动广大农民和基层干部的积极性，使乡、村两级的直接民主相互促进，这对建设富裕、民主、文明的社会主义新农村具有深远的战略意义，是发展社会主义民主的必由之路。

二是改善和加强党的领导的需要。近20年来，我国的社会主义建设事业获得了前所未有的大发展，人民的物质文化生活有了很大的提高。同时，社会生活的多样化，各种利益矛盾的尖锐化，以及社会转型期的种种社会问题都为如何加强和改善党的领导提出了新的挑战。我们认为，党的领导也必须适应新的形势。实行联产承包，自主经营，就不能再用人民公社时代的领导方式。实行了村民自治，党对农村的领导就必须进行新的调整。直接选举乡镇长，是我国干部人事制度的一项重大变革，是新时期改善和加强党的领导的重要途径。通过直接选举乡镇长，可以使党员干部在群众面前接受检验，可以使那些真心为群众谋福利的党员干部充实到基层政权第一线。同时，优秀的非党员当选者，也可以被吸收入党，为党补充新鲜血液。这一点，已为农村村委会选举的十年实践所证明。

三是稳定农村社会的需要。改革开放以来，在农村实行的联产承包责任制，使农民在经济上翻了身。经济地位的提高必会要求相应的政治权利。在目前，作为基层政权的乡镇政府代表国家对农民征收赋税，实行管理的情况下，他们更迫切要求参与乡镇政治生活。进行直接选举乡镇长工作，可以顺畅农民的政治参与渠道，带来农村社会的良性稳定，使干部真正规范自己的行为，做到全心全意为人民服务，农民可以做到对最基层政府的民主监督，使我们现在非常苦恼的干部作风问题、基层腐败问题、干群关系问题、基层政府随意增加农民负担问题、社会治安问题等等，从根本上得到解决。

江泽民同志在党的十五大报告中指出，建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。举行乡镇长直接选举，完善我国农村基层政权机关的民主选举制度，也必须遵循此原则。举行全国性的乡镇长直接选举，需要从法律、技术、经验等诸多方面给出解释，目前时机尚不成熟。为稳妥起见，从试点入手，积极、主动地逐步推进，应当是进行乡镇长直接选举的最佳战术选择。

从目前情况来看，开展乡镇长直接选举试点工作的条件已经具备。其可行性主要表现在这样几个方面:(www.chuimin.cn)

1.从政策导向上来说，党的十五大报告为乡镇长直接选举工作指明了方向。江泽民同志在党的十五大报告中明确提出，城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务的公益事业。因此，开展乡镇长直接选举工作，完全符合党的政策，符合中央的要求，是党和我国政府发展社会主义民主政治的重要战略抉择。

2.从20世纪80年代初开始的县乡人民代表直接选举，特别是从20世纪80年代末开始的村委会直接选举，为开展乡镇长直接选举试点工作准备了丰富的经验。改革开放以来农民直接选举乡镇人大代表搞了6～7届，特别是在贯彻《村委会组织法》，直接选举村委会主任、副主任、委员的过程中，农民已经在3～4届的直接选举中接受了锻炼，积累了许多基层民主选举的经验，直接选举乡镇长，除了选举对象不一样外，实际上是放大了的村委会选举，只要精心组织，是完全可以搞好的。

3.选民素质的普遍提高，政治参与意识的增强，为试点工作的开展准备了不可或缺的社会条件。改革开放以来，随着农村经济文化水平的提高，村民要求政治参与的愿望越来越强烈。他们不仅要求村务公开，还要求乡镇实行政务公开;不仅要求直接选举村委会主任，还直接提出了选举乡镇长的要求。这在我们接到的群众来信来访中已出现多次。从以往实践来看，在一些村级选举工作开展较早的地方，尤其是村民自治示范县、乡，村民对选举的认识已经达到了一个相当高的程度。只要组织得当，村民的参选率一般都比较高。事实证明，只要本着公开、公正、公平的原则让群众选举，他们中的绝大多数人都能认真对待手中的选票。选举村委会是这样，选举乡镇人大代表是这样，相信选举乡镇长也会是这样。因此，在一些条件较好的乡镇，开展直接选举乡镇长试点工作，是完全可行的。

4.部分地区已明确提出直接选举要求。开展乡镇长直接选举试点工作，并不是凭空臆想。除了上述政策、经验及社会条件外，部分地方从自己的实际情况出发，已明确提出这一要求。据我们了解，深圳市准备选择宝安区的西乡镇和布吉镇在本次政府换届中进行直接选举试点;四川省乐山地委和行署也准备选择该区青神县某镇进行试点。

因此，从方方面面的情况分析，先行开展试点工作，从宣传、程序、组织、投入、与现行体制接轨、思想认识等方面作好准备工作，为进行全国性的乡镇长选举打好基础，是非常可行的。

乡镇长直选：必要性与可行性

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