乡村政治发展建议：研究若干问题

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：农村党支部、村委会以及其他需要选举产生的村级组织人员，要根据党内法规、《村委会组织法》以及有关规定，真正按照直接、平等、差额、无记名投票等原则，按期进行民主选举，保证党员、村民依法选出代表民意，并坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，热心为村民群众服务的村级组织班子成员。

三、发展农村基层民主政治的若干建议

要向全党讲清楚为什么要抓，抓什么，怎么抓农村基层民主政治建设这一重大问题。从实际情况来看，这“三抓”又可分解为五个方面的内容，即:要解决思想认识问题，回答为什么要抓，它的重要性、必要性、紧迫性在哪里;要解决村级民主政治建设是农村基层民主政治建设的基础问题，回答村级民主建设的作用;要解决村级民主政治建设工作主要抓什么问题，明确告诉全党要重点抓村级民主制度建设，用制度来规范和推动民主活动;要解决农村基层民主政治建设的法律保障问题，依法治国，使民主政治活动、民主政治的具体制度有法律依据和保障;要解决各级党委和政府怎样领导和指导农村基层民主政治建设问题。具体阐述如下:

第一，要把农村基层民主政治建设工作作为整个民主政治建设和农村工作的重要组成部分，切实抓好。

这是从农村基层民主政治建设与整个民主政治建设的关系、农村基层民主政治建设与农村工作关系的角度，来摆农村基层民主政治建设的位置的。为什么要这样强调，这是因为:农民是我国社会人口构成的主体，是我们党在农村的依靠力量，也是我国政权最广泛、最深厚的社会群众基础。相信和依靠农民群众，在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利，这是十一届三中全会以来，我们党确定的一个重要原则，也是我国农村改革之所以取得巨大成就的基本经验，今后要长期坚持。改革开放20年历程告诉我们，民主政治实践中存在的大量问题，突出在基层。农民群众对民主政治建设的关注，则直接与他们在基层生活中民主权利的体现与否密切相关。随着我国农村社会主义市场经济和民主法制建设的不断发展，广大农民群众在积极发展经济的同时，要求民主参与农村各项事务管理的愿望进一步增强。农村基层民主政治建设，是我国社会主义民主政治制度的重要实现形式。搞好农村基层民主政治建设，有利于发挥社会主义政治制度的优越性，有利于调动农民群众当家作主、建设新农村的积极性，有利于推动农村各项事业的全面发展和国家长治久安。在我国社会主义现代化建设的新时期，面对各方面改革、发展、稳定的繁重任务，全党同志尤其是党的各级领导干部，要充分认识农村基层民主政治建设的特殊地位和重要意义。积极稳妥地扩大农村基层民主，保证农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活。要用全面的、联系的、发展的眼光，看待农村基层民主政治建设，纠正在民主政治建设中轻视或忽视农村基层民主政治建设的倾向，纠正割裂发展农村经济与建设农村基层民主政治有机联系的倾向。

第二，要以村级民主为起点的基础，全面推进农村基层民主政治建设活动。

农村基层民主政治建设，既是一个涉及面较广的问题，又是逐步实现的过程。它既包括乡镇层面的民主建设，又有村级层面的民主建设，还有乡村两级民主建设相互促进问题;就乡镇层面的民主建设而言，不仅有乡镇人民代表大会制度建设，还有乡镇党委、政府自身民主建设;就村级层面民主建设而言，不仅有以全体村民为主体的村民自治民主，还有村级党内民主，以及其他组织自身的民主建设。从道理上讲，每一个层面或领域的民主建设都应当抓好，但客观现实是繁杂的，真正做到每一个层面或领域的民主建设齐头并进，还需要较长一段时间。这就有一个把农村基层民主政治建设的起点和基础确定在哪里的问题，选准这个基础，意义很重要。从现实与可能上讲，从推进农村民主政治建设的方法、步骤与节奏上讲，全面推进农村基层民主政治建设，要以村级为起点和基础。为什么要这么说，理由很简单:

其一，村级是农村基本的社区生活单元，尽管改革后农户成了相对独立的生产分配单位，但村级组织依然掌握有大家共同依赖和关心的公共资源和利益。推行村级民主，大家的事情大家办、大家管，农民群众有参与的积极性和认同感;

其二，村级民主的范围适合，人口适合，推行村级民主成本最小，成效却显著，能为更高层次的民主提供实验，提供经验，训练民主建设的主体，即使某一个或一些村在民主建设上走了弯路，出了问题，也容易调控，不至于出现大面积社会动荡;

其三，我国《村委会组织法》(试行)已颁布实施10年，各地在开展村民自治的活动中，已初步形成了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的经验，在此基础上，加大力度，易于取得较大的成效。

关于以村级民主建设为起点和基础，全面推进农村基层民主政治建设有关内容的表述是:

农村基层民主政治建设，基础在村。通过坚持不懈的努力，到2000年时，使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的村级民主实践活动，在全国农村得到全面普及和推行，目前已经开展了民主实践活动的农村，要在现有基础上，继续深化、完善和提高。

全面推行村级民主选举活动。农村党支部、村委会以及其他需要选举产生的村级组织人员，要根据党内法规、《村委会组织法》以及有关规定，真正按照直接、平等、差额、无记名投票等原则，按期进行民主选举，保证党员、村民依法选出代表民意，并坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，热心为村民群众服务的村级组织班子成员。

全面推行村级民主决策活动。涉及村民利益的下列事项都应先召开党员大会讨论，并提请村民会议，或村民会议授权的村民代表会议讨论，按大多数人的意见决定，方可办理:乡统筹、村提留的收缴及村提留的使用;村级干部中享受误工补贴的人数及补贴标准;从村集体经济所得收益的使用;村办公益事业等需要村民拿钱、出物、出力的事项;土地承包方案、宅基地使用方案、村集体经济项目承包方案，以及其他涉及村民利益的事项。

全面推行村级民主管理活动。要在国家法律、法规和党的路线、方针、政策指导下，建立上合国家法律、政策，下合村情民意的《村民自治章程》，明确村级各类组织之间的关系和工作程序，建立干部和群众行为规范，加强自我教育、自我管理、自我约束，使村务管理纳入规范化、民主化的轨道。(www.chuimin.cn)

全面推行村级民主监督活动。村民会议或村民代表会议决定事项的实施情况，以及计划生育指标分配、水电费的收缴等涉及村民利益、村民普遍关心的其他事项，村委会都应当及时公布，接受村民监督，让群众满意放心。村务公开的形式、程序、标准、时间以及民主监督方式，由村民会议或村民代表会议决定。村党支部要保证和监督村务公开的及时性和真实性。要切实加强群众对村干部的民主评议、民主监督工作。经党员大会、村民会议或村民代表会议民主评议，连续两年不称职的党支部成员、村委会成员，应按相应法定程序，进行组织调整。

村级民主建设活动离不开乡级民主建设活动的配合与促进。今后几年，各地要在着重推进村级民主政治实践活动的同时，把乡级民主政治实践活动作为全面推进农村基层民主政治建设的重要内容，摆上日程。乡镇政权机关在精简机构，分流人员的基础上，要依法建制，规范管理，转变职能，服务群众。从方便群众办事，便于群众监督出发，积极探索在乡镇推行政务公开实践的途径，并逐步向县级政权机关延伸。在个别各方面条件较好的地方，经省委批准后，可以进行乡镇政府组成成员由人民群众直接选举产生的试点工作，积累经验，促进农村基层民主政治建设的广泛深入发展。

第三，要积极抓好村级民主制度建设，切实规范农村基层民主政治建设实践活动。

村级民主政治实践活动，离不开制度的规范和保障。加强农村基层民主政治建设，制度更带有根本性和长期性。搞好农村基层民主政治的具体制度建设，不仅可以使社会主义社会的基本政治制度在基层有了较好的实现形式，同时，也可以通过制度来指导和规范农村基层民主政治建设实践活动。

在村级民主制度建设上要防止和克服以下几种倾向:一是不要制度，不建制度，想怎么干就怎么干;二是搞形式主义，做表面文章，制度过多、过滥，干部群众记不住;三是搞土政策，不符合国家法律、政策;四是制度没有针对性，干部群众关心的热点、难点问题，没有制度可循;五是少数干部垄断制度的制定权，制度没有体现民情、反映民意、集中民智;六是制度的内容管群众的多，管干部的少;七是制度贯彻不好，坚持不够，流于形式。实践证明，在农村基层民主政治建设实践中，没有制度约束不行，制度太多、太滥也不行，制度不合法、没有群众参与、流于形式，同样不行。

基于以上考虑，关于要积极抓好村级民主制度建设，切实规范农村基层民主政治建设实践活动有关内容的表述是:

加强农村基层民主政治建设，制度更带有根本性、长期性。要把村级民主制度建设，作为规范和全面推进农村基层民主政治建设实践活动的根本措施，着重抓好。要建立健全村党支部、村委会、以及村内其他组织按期民主选举制度;建立健全以村民会议、村民代表会议、村党员议事会议为载体的重大村务民主决策制度;建立健全包括村级财务、集体资产、承包合同、农民负担为主要内容的村级民主管理制度;建立健全以村务公开、财务审计、民主评议党员、干部、党支部、村委会定期向党员、村民报告工作等为主要内容的村级民主监督制度。

村级民主制度建设要坚持以国家法律、法规和党的路线、方针、政策为依据;要把扩大基层民主，保障农民群众直接行使民主权利作为制度建设的出发点和落脚点;要紧紧围绕农业增产、农民增收、农村稳定这一大局，把农民群众关注的热点、难点问题作为制度建设的重点;要体现民情、反映民意、集中民智，坚持群众路线，使制度的制定有广泛的群众基础;要坚持制度面前人人平等，既约束群众，又约束干部。各种民主制度建立以后，要严格执行，并不断完善，力戒形式主义。

第四，要建立健全法律、法规，逐步实现农村基层民主政治建设的法律化。

农村基层民主政治建设领域的法律、法规建设是一个非常重要的问题，以往党的文件对这方面的要求很少。从逻辑和实践上来看，我们要全面推进农村基层民主政治建设实践活动，在基层，这种实践活动主要是靠各地制定的民主制度来约束，来保障。那么，民主制度又是从何而来的呢?民主制度的依据是什么，用什么来保障民主制度的推行?这里自然要有一个法律保障问题。在依法治国的大趋势下，强调这个问题，很有必要。有关内容表述如下:

加强农村基层民主政治建设，必须同健全法制紧密结合。要把保障农民直接行使民主权利的法律、法规，作为尊重和保障人权，建设有中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，认真抓好。各地要认真贯彻执行全国人大常委会最近讨论通过，并重新颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》，积极制定《村委会组织法》实施办法。积极制定保障村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面的地方法规。加强对《村委会组织法》等有关法律、法规实施的监督检查，维护国家法制的统一。对压制民主、破坏民主、非法剥夺农民民主权利的恶性事件，不管涉及什么人，都要坚决依法惩处。要积极研究起草《中华人民共和国乡镇人民政府工作条例》，以规范乡镇政府行为，促进依法行政。

第五，要加强和改善党对农村基层民主政治建设的领导与指导。

农村基层民主政治建设要在党和政府的统一领导下，有步骤、有秩序地进行;各级党的组织和领导干部要在领导农村基层民主政治建设的实践中，学习民主政治建设，积极适应农村基层民主政治建设发展的需要，提高法制观念和依法办事的能力;要在基层干部中进行深入的民主法制教育，提高基层干部的民主意识、法制意识，全心全意为农民群众服务;要善于总结和研究农村基层民主政治建设的经验，在实践中积极探索规律，提高领导和指导农村基层民主政治建设工作的水平;要把发扬民主和依法办事统一起来，既要尊重农民群众的创造精神，满腔热情地欢迎和支持有利于农民群众当家作主的好作法、好经验，又要加强对农民群众的民主法制教育，引导他们在实践中学会正确行使民主权利;对假借发展农村民主，从事非法宗教、宗派活动和民族分裂活动的，要依法坚决惩处，确保农村基层民主政治的正确发展。

乡村政治发展建议：研究若干问题

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