乡村基层民主政治问题研究

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：忽视农村基层民主政治建设的现象依然十分严重，全面落实党在农村保护农村民主权利政策的任务非常艰巨。农民的情绪是农村基层民主政治建设问题的综合体现。加强农村民主政治建设已迫在眉睫。

一、我国农村基层民主政治建设工作中存在的问题

首先，从宏观层面上来看，全国农村基层民主政治建设工作极不平衡。在推进基层民主政治建设的力度、措施和实际效果上，不仅省与省之间有较大的差别，就是同一省份内县与县之间也有差异。忽视农村基层民主政治建设的现象依然十分严重，全面落实党在农村保护农村民主权利政策的任务非常艰巨。

其次，从中观层面上来看，保障农民群众当家作主，直接行使民主权利的制度建设，滞后于农民群众的民主需求。目前，全国只有60%的村庄确立了村民自治的制度框架，仍然有相当一部分的农村，各项事务管理缺乏规章制度，群众行为没有遵循，村干部办事主观随意性大，有的甚至“想怎么干就怎么干”;有的村务管理制度可操作性不强，难以解决农村中存在的种种问题;有的地方，制度的制定，只有少数村干部的参与，没有广大群众的参与;有关内容约束群众的多，而约束干部的少，群众有抵触情绪。(www.chuimin.cn)

第三，从微观操作层面来看，压制民主，不尊重农民的民主权利，甚至剥夺农民群众民主权利的现象大量存在。从我们调查的情况和群众来信、来访反映的情况来看，在村级民主选举中不尊重村民意愿，搞所谓组织内定，实行人为等额，甚至以威吓、利诱等形式干扰正常选举工作的现象有之;乡镇党委、政府不依法行政，随意撤换村民民主选举干部的情况有之;村务决策权由村党支部书记一人说了算，使村委会、村民代表会议不能行使自治权力，徒有其名的现象有之;村干部工作和行为、关系村民切身利益事务处理不公开的现象有之等等。

尽管党中央、国务院为发展农村基层民主，保障农民的民主权利做了坚持不懈的努力，但在一些地方，建设农村民主政治的环境并不宽松。农民的情绪是农村基层民主政治建设问题的综合体现。仅以河北、陕西、山西省运城地区这两省一区信访统计数字就证明了这一点。1996年，河北省全省信访总量的72%来自农村。1997年陕西省全省信访量的75%来自农村。1997年，山西省临汾地区信访量的80%来自农村。农民反映的问题，涉及政治、经济、社会生活各个方面。农村信访、上访数量的增加，既反映了经过村民自治的初级实践，民主意识逐步觉醒的农民，希望通过合法途径维护自己正当权益的愿望，也从一个侧面反映了农村民主政治依然存在着许多问题这一客观现实。加强农村民主政治建设已迫在眉睫。

乡村基层民主政治问题研究

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