我国西部民族地区农村行政执法现状分析

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：从一定意义上讲，能否实现西部民族地区农村的依法行政，关键取决于是否能够建立一支高素质的农村行政执法队伍。[4]因此，笔者认为在西部民族地区的农村行政执法中，进一步完善本地区农村行政执法的制度，无疑对本地区的依法行政具有保障作用。

二、加强西部民族地区农村行政执法队伍建设

行政执法是一项综合性很强的工作，我国法治走向良性运作的根本途径就是要真正地实现高素质执法队伍的依法办事。为此，我们在推进依法行政、建设服务型政府中，必须十分重视通过各种途径大力提高行政执法队伍的整体素质。因为西部民族地区农村的行政执法人员作为本地区行政执法工作的具体实施者，对于推进西部民族地区农村的行政执法改革，改进行政执法工作的方式，促进和谐社会建设起着极其重要的作用。

但是建立高素质的行政执法队伍是一项复杂的系统工程。要努力塑造政治强、业务精、作风硬、遵纪守法的西部民族地区农村行政执法队伍，笔者建议西部民族地区要重点做好以下几项工作:

(一)要完善西部民族地区农村行政执法队伍的管理制度

1、继续严格推行地方公务员制度建设

在实际工作中，要建立严格的业务考核制度，依此形成有利于西部民族地区农村依法执法的良好激励机制。考核时要严格遵循法定原则与条件，通过公正程序，及时将西部民族地区，尤其是农村的那些业务水平与能力低下不能很好胜任执法工作，或者滥用执法权力，有较严重违法违纪行为的执法人员调离或清除出执法队伍，并将那些工作表现优秀、工作业绩突出的执法人员给予相应的提拔、奖励，致力于在西部民族地区尤其是在农村建立高素质的行政执法队伍。

2、要妥善解决西部民族地区农村行政执法人员的待遇问题

为保证西部民族地区农村的行政执法队伍的优化、廉洁和稳定，西部民族地区政府应建立奖惩制度、辞职辞退制度以及工资福利等制度，从而为西部民族地区农村依法执法创造良好的条件。

(二)重视执法人员的思想政治建设和执法的族群特殊性

1、重视执法人员的思想政治建设

在实践中，西部民族地区为使行政执法人员的培训制度法制化、任职资格规范化，笔者建议西部民族地区建立有计划的、经常性的学历教育与非学历教育相结合的培训制度。此制度的建立不仅可以提高本地区农村执法队伍的总体素质和行政执法水平，尤其是可以提高西部民族地区农村行政执法人员自身的执法守纪能力和水平，而且可以充分发挥法律在西部民族地区社会经济发展中的作用。(www.chuimin.cn)

我们认为，做好西部民族地区农村的行政执法工作，促进西部民族地区行政执法工作的良性运行，关键在于人。因此只有不断加强西部民族地区农村行政执法队伍的建设，努力提高本地区执法人员的综合素质，才能为西部民族地区农村行政执法工作提供可靠的保证。从一定意义上讲，能否实现西部民族地区农村的依法行政，关键取决于是否能够建立一支高素质的农村行政执法队伍。

2、重视民族地区行政执法的族群特殊性

在西部民族地区农村某些领域的行政执法中，应重视配备少数民族的执法人员。例如在行政检查、行政强制、行政处罚等涉及少数民族相对人时尤其是对不懂通用语言的相对人，应配备该民族的行政执法人员参与。一方面为能更好地维护少数民族相对人的合法权益，在执法中更好地严格遵守法定程序，用民族语言告知、说明执法的理由等，以防止在执法中因语言障碍引发对抗性矛盾;另一方面，在西部民族地区的农村地区、少数民族聚居区，笔者建议参与本地管理的行政执法人员最好掌握本地常用的少数民族语言，在工作中最好能用少数民族语言与相对人交谈沟通。这对少数民族相对人而言，不仅对当地的行政执法人员缩小了距离，具有了亲切感、信任感，而且更有利于问题的解决，更有利于增强本地区民族的团结和稳定。^[4]

因此，笔者认为在西部民族地区的农村行政执法中，进一步完善本地区农村行政执法的制度，无疑对本地区的依法行政具有保障作用。

(三)摒弃执法人员的特权观念，树立其服务意识

行政执法的基本目的是要维护公共利益、服务社会。然而，目前在西部少数民族地区行政官员的“官本位”即“权力本位”意识和特权思想非常根深蒂固，还不同程度地存在着行政执法“权力本位”和特权观念。表现在行政执法方面，一些行政执法人员漠视管理相对人的基本权利，在行政执法中居高临下，作风霸道，语言粗暴，在客观上已经对西部地区的经济发展和社会进步造成严重的负面影响。要营造当地良好的行政执法环境，就必须要切实转变和彻底消除行政执法机关及其行政执法人员的权力本位和特权意识;就必须要进一步规范和推动政府职能转变，切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来;就必须要通过长期细致的思想政治教育和法制宣传教育，更要制定出一些刚性的和强制性的措施加大对行政执法队伍的监察、督促甚至制裁的力度。

(四)提高行政执法人员职业素质，加强法律理论、知识的培训

要实现我国西部少数民族地区农村依法行政、建设西部少数民族区域行政法制现代化，必须要提高公务员的素质，加强对公务员培训考核制度。近年来各少数民族地方基层政府不断加大对行政执法人员的培训力度。

以甘肃省天祝藏族自治县为例，为了确保法律、法规的正确贯彻实施，从1991年以来，天祝县人民政府为了保证行政执法部门和行政执法人员依法行政，对全县行政执法部门和行政执法人员依法行政的情况，进行了14次行政执法检查，共检查200多件法律法规和规章的执行情况。在执法检查过程中对查找出来的问题，提出整改意见和建议，并责令将整改的情况上报执法检查领导小组。同时也加强了对行政执法人员的管理。针对个别执法单位存在执法人员不持证执法、不亮证执法、临时工执法和执法行为不规范等问题及时进行了清理整顿，力图杜绝临时工执法和无证人员执法现象。从1998年以来，为了提高全县行政领导干部和行政执法人员综合法律知识素质，提高依法行政的水平，先后三次对全县科级领导干部进行了培训，共培训600多人(次)，先后30次对全县行政执法人员进行了上综合法律知识培训工作，共培训4000多人(次)。主要辅导培训了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》相关知识。各行政执法单位相应的开展了专业法律知识的培训。加强了对“三证”(行政执法证、行政执法监督证、行政处罚主体资格证)的管理，每年进行年审备案，保证了证件的合法性和有效性。在“五五”普法工作中，通过举办法律法规培训班、法制讲座、中心组学法等形式，加大了对领导干部等公职人员的普法力度。县委党校每年举办的副科级以上领导干部、乡镇、村级负责人培训班。安排一定的授课时间，专门讲授法律知识，县人大常委会对拟任命人员进行任前法律知识考试;在行政执法人员的学法中，一方面加强了对《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律法规的培训，另一方面进一步完善行政执法责任制，做到了普法工作与行政执法同安排、同检查、同落实、同考核，从而提高行政执法人员的法律素质。根据全县“五五”普法要求，县依法治县办组织全县公务员、机关和乡镇职工、中小学教师、医务人员等参加法律知识考试，2006年至2007年，全县共有12400人(次)参加了“五五”普法考试，参考率达96%以上，合格率达100%。^[5]

具体而言:首先，应建立和完善培训制度。公务员依法行政能力提高，不是一时之需，一时之想，而是一项长期需要。因此，要求尽早制定出完善的培训制度明确培训目标、内容和途径。其次，拓宽培训途径。培训的目的在于强化公务员依法行政能力，凡是有利于提高这个能力的培训途径和机构都可以尝试。再次，改革传统的培训方式和内容。公务员依法行政能力更多的是遇到问题如何处理和解决的能力。因此，仅靠单一的教室培训方式显而易见不行的，要走出去，面向社会，在实践中教与学。在培训内容上，要根据参训者的要求，因人施教。第四，是要提高培训保障能力。要保障公务员依法行政能力培训的高效率、高质量的要求，必须加大教学设施、师资力量特别是培训经费的投入。最后，建立和完善公务员依法行政情况的评价和考核制度。《全面推进依法行政实施纲要》第37条规定:“要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法。”评价和考核有利于激励公务员依法行政、积极工作，提高整个公务员队伍的执法素质和行政效率。公务员依法行政能力的评价体系和考核制度应主要围绕学法、用法等情况展开。要区别领导干部和一般工作人员，领导干部要带头学法、用法、守法，严格遵守宪法、法律、法规和规章的规定，行使权力不越权，履行职责不推诿，善于运用法律手段解决行政管理中的问题和矛盾。对一般工作人员，建立学法、用法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训，将学法、用法结合起来，引导一般工作人员结合工作实际，不断提高运用法律管理行政事务的能力。

我国西部民族地区农村行政执法现状分析

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