我国西部民族地区农村学校布局问题研究

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：陈强帮所在的芦花乡初中有学生686名，住宿生220名。所以，近几年，全国很多地方都在加大中小学布局调整力度，目的是解决农村学校分散、规模小、水平低的突出问题。从提高农村中小学的整体素质来看，政府采取这一措施的出发点是积极的，但是，其实施过程中也出现了一些问题。

七、其他问题

(一)教育不公平——一个与教育执法相关的问题

罗尔斯在《正义论》中强调:正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。^[48]一般认为教育公平是指教育领域的一种平等状态，是指建立在人格平等和政治权利平等的基础上的受教育平等和受教育机会均等。^[49]它是社会公平的一个子系统，是社会公平价值在教育领域的延伸。追求教育平等和教育公平是当今人类社会教育发展的根本趋势，是世界教育改革和发展的基本出发点。根据荷兰宪法学家马尔塞文和唐的比较研究，在世界各国的成文宪法中，51.4%的宪法规定了受教育权利。^[50]我国宪法第46条规定:中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。《教育法》第7条进一步明确规定了公民的受教育权平等:公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。

政府承担的教育公平的基本责任包括:保障教育机会的均等和权利的平等;投资于基本的教育公平服务与基础设施，并均衡配置教育资源，提供有质量的教育，尽可能地维护教育过程的公平;保护与扶持弱势群体，以实现弱势补偿原则;建立以公平为导向的法律与政策环境。政府在义务教育阶段的公平责任在于:政府是义务教育的首要责任者和最终保障者。

镜头一:14岁的青海省乐都县芦花乡初中走读生陈强帮，家住芦花乡城背后村，距离学校12里山路，矮小干瘦，看上去只像一个小学生。陈强帮每天4点半起床，5点钟与同村8个同校学生聚集出发，走2个小时山路到校，中午就着白开水吃从家里带的干馍馍。下午5点半放学，8点钟到家，做两个小时作业后睡觉。由于睡眠不足，他上课时常打瞌睡。

陈强帮所在的芦花乡初中有学生686名，住宿生220名。校长袁景善说:“芦花乡山大沟深，学生住所分散，从家到校超过10里路的学生比例较大，由于宿舍有限，许多家长申请学生在校住宿的要求难以满足。一些孩子不得不早出晚归，十分辛苦。学校里像陈强帮这样的学生不少，他们正是身体发育的关键时期，每天走读要消耗大量体力，中午就着开水吃点干馍，根本谈不上营养。看着他们，我们做老师的心里十分难受。”

镜头二:在北京市某著名初中门口，手持获奖证书、表情焦虑的家长们排起了长龙，这是为了报名该校组织的小学毕业生体育、艺术、科技“特长”项目报名和测试，实际上就是择校考试。由于报名人数超出名额十倍甚至几十倍，许多家长凌晨就赶往学校门口排队。^[51]

将以上两个镜头联系起来，就反映了我国教育发展中的不公平问题。在寄宿制学校硬件远远比不上城市的大山沟里，孩子们被迫每天披星戴月往返于学校和家庭之间，在为基本的上学机会而努力。在教育条件发达的城市，家长们又得在重点和非重点学校之间做出抉择。要填平城乡之间的教育鸿沟，政府就得加大对农村义务教育的投入。而在竞争激烈的城市如何达到义务教育的均衡发展，就要看政府的决策。

(二)宗教对义务教育的影响

在少数民族地区，宗教对义务教育的影响深刻，有些与义务教育不一致。

少数民族信仰对他们的生存与延续有着不可替代的作用。其传统美德及信念大部分来自于宗教信仰与宗教文化。然而，宗教观念也影响着儿童受教育的权利和机会。例如，按照甘肃省东乡县和积石县的习惯，不论男孩女孩到13岁时都要到寺里学教经，女孩到16岁时就开始嫁人。而13－16岁正是孩子接受初中义务教育的年龄阶段。少数民族聚居的村舍女童入学率比男童入学率低，而汉族聚居的村舍男女入学率没有明显的差异，这与宗教也有一定的联系。

(三)中小学布局调整后出现的新问题

随着农村城镇化进程的快速发展、实行计划生育后学龄人口的逐年减少，尤其是群众追求优质教育意识的不断增强，以行政区划为基础的“县办高中，乡办初中，村办小学”以及“小而全”的办学格局，已经难以适应当前和今后教育发展的需要。所以，近几年，全国很多地方都在加大中小学布局调整力度，目的是解决农村学校分散、规模小、水平低的突出问题。从提高农村中小学的整体素质来看，政府采取这一措施的出发点是积极的，但是，其实施过程中也出现了一些问题。

案例:早些年笔者读小学时是不出村，读中学时离家也不过两公里。但是，现在笔者的家乡10多个村只有一所小学。许多在“普九”名义下举债建起的学校已是草长莺飞，许多爱心人士捐款建起的希望小学已是挂满蛛丝。大部分农村孩子上学都是天刚蒙蒙亮的时候，急急的奔跑在崎岖的山路上，向遥远的学校赶去。傍晚又或是在太阳隐没在群山，或是在风雨笼罩大地的时候，在家长们焦急的期盼和惶恐的等待中，赶回家中。去年(2008年)10月，笔者老家邻近一个村子的两名学生，从10多里外学校回家途中，被坏人拐走，至今下落不明。现在，没人护送，家长们就不敢让孩子去上学，许多10多岁的孩子只好在家玩。

出现这种现象的原因是多方面的，但是，一个很重要的原因就是许多教育行政机关领导们有着“高中教育城市化、初中教育集镇化、小学教育集约化”的思想。没有从如何方便农民子弟就学，从如何全面落实九年义务教育的目的着眼办教育，只是从所谓“合理配置教育资源”，最大限度的提高办学效益去考虑学校的设置，其中有些也只是在跟风。结果是乡村小学越来越少，农村孩子读书越来越难。

我们以为中小学布局调整不能只算经济账，它应该更多地算社会效益帐，更多地考虑到孩子们上学的方便和安全。孩子们只有能够方便和安全的上学才有可能安心和认真地读书，九年义务教育才有可能真正地落实。

(四)两免一补政策实施后公立学校人才流失严重问题

公立学校免费之后，老百姓得到了很大实惠。但是，私立学校的高薪也拉走了许多优秀教师，使公立学校人才流失严重，特别是许多农村公立学校名存实亡。学生无奈只能转到私立学校，缴纳更加高昂的学费。教育界流行一句玩笑话:爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。这句话也反映出一些实际情况。由于农村小学条件差，很难留住青年教师，尤其在许多村小，基本上都是“民转公”的老年教师。因为农村教师编制紧，许多老教师一人包一个班，教学总感到力不从心，加上知识结构相对老化，对英语教学更是无从下手。

每学年即将结束时，总有一些并不富裕的家长，为了让孩子能进入一所重点学校，而忙碌:找关系、托人情、积极筹备“赞助费”……

【注释】

[1]刘永林.教育行政权及其法律控制.华南师范大学学报(社会科学版).2003.5。

[2]邬志辉，于胜刚.农村义务教育经费保障新机制.北京:北京大学出版社，2008.181。

[3]高家伟.教育行政法.北京:北京大学出版社，2007.224。

[4]陈桂生．“基础教育”辨析.http://202.121.15.143:82/document/2002/ jk020401.htm.2006.11.6。

[5]陈昌盛，蔡跃洲.中国政府公共服务:体制变迁与地区综合评估.北京;中国社会科学出版社，2007.57。

[6]〔英〕威廉·韦德著.行政法.徐炳等译.北京:中国大百科全书出版社，1997.3。

[7]许崇德，皮纯协.新中国行政法学研究综述.北京:法律出版社，1991.293。

[8]王连昌，王学辉.行政执法的理论与实践.中国行政法学前沿问题报告(张步洪编).北京:中国法制出版社，1999.103。

[9]应松年.行政法学新论.北京:中国方正出版社，1998.233。

[10]姜明安.行政执法研究.北京:北京大学出版社，2004.157。

[11]〔日〕岸根卓郎.我们的教育观——真、善、美一体化教育.何鉴译.南京:南京大学出版社，1999.21。

[12]〔美〕艾萨克·康德尔.教育新时代——比较研究.王承绪译.北京:人民教育出版社，2001.207。

[13]王道俊，王汉澜.教育学.北京:人民教育出版社，1989.24。

[14]陈应鑫.教育行政执法概念辨析.教育科学文摘.2008.3.7。

[15]陈应鑫.教育行政执法概念辨析.教育科学文摘.2008.3.8。

[16]新华网.三年四大步——我国城乡全面实现义务教育免费历程综述.2008.8.3。(www.chuimin.cn)

[17]国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室.民生之本:西部地区“两基”攻坚报告.北京:人民教育出版社，2008.59－79。本部分采用部分数据、图表如无特别注释及来自于《民生之本:西部地区“两基”攻坚报告》。

[18]甘肃省人民政府.甘肃教育概况.中国甘肃网.2007.3.5。

[19]陈晓东.宁夏“两基”实现新跨越.中国教育报.2008.6.26。

[20]王振玲.海南藏族自治州教育工作情况汇报.海南藏族自治州人民政府网.2008.7.13。

[21]张扬.青海省受教育人口增加，人均受教育年限上升.西宁晚报.2006.11.27。

[22]王振玲.海南藏族自治州教育工作情况汇报.海南藏族自治州人民政府网.2008.7.13。

[23]张佳宇.知识的阳光照进偏远山村，“两基”攻坚工程成果显著——民进中央召开改革开放30周年义务教育事业发展座谈会.人民网.2008.11.6。

[24]王振玲.海南藏族自治州教育工作情况汇报.海南藏族自治州人民政府网.2008.7.13。

[25]张佳宇.知识的阳光照进偏远山村，“两基”攻坚工程成果显著——民进中央召开改革开放30周年义务教育事业发展座谈会.人民网.2008.11.6。

[26]国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室.民生之本:西部地区“两基”攻坚报告.北京:人民教育出版社，2008.78。

[27]霍文达.论中国少数民族教育的地位、方针、政策.中南民族学院报(人文社会科学版).1998.3。

[28]国务院.关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知.人民日报.2005.12.24。

[29]徐疾.提高行政执行力的难点及对策.消费导报.2007.21。

[30]徐珂.政府执行力.北京:新华出版社，2007.10。

[31]〔荷兰〕H·布雷塞斯、M·霍尼赫.政策效果解释的比较方法.国际社会科学杂志.1987.2。

[32]〔英)威廉·韦德.行政法.徐炳译.北京:中国大百科全书出版社，1997.43－44。

[33]《布莱克法律词典》，由美国学者Henry Campbell Black创立编纂，自1891年至今一直是重要的法律资源，在一些案件中甚至有法官直接援引该词典内容以作为法律依据。现经彻底、全面地修订，全书3万多词条(包括4500条首次出现)，简明精确。

[34]连尧斌，冯清.控制行政自由裁量权，提高行政执法水平.改革与探讨.2002.3。

[35]连尧斌，冯清.控制行政自由裁量权，提高行政执法水平.改革与探讨.2002.3。

[36]罗豪才.行政法学.北京:北京大学出版社，2000.187。

[37]廉颖婷.让正当法律程序保证执法更公正——程序合法性日益受关注.法制日报.2007.2.16。

[38]〔法〕孟德斯鸠.论法的精神(上册).北京:商务印书馆，1982.154。

[39]周在人，魏所康.教育法制概论.北京:教育科学出版社，1998.241－242。

[40]陈鹏，祁占勇.教育法学的理论与实践.北京:中国社会科学出版社，2006.90。

[41]陈昌盛，蔡跃洲.中国政府公共服务:体制变迁与地区综合评估.北京:中国社会科学出版社，2007.58。

[42]戴维·韦赛尔.美经济学家建议中国加大教育投入.参考消息.2003.10.16(1)。

[43]张丽.教育法律问题研究.北京:法律出版社，2007.118。

[44]徐旭忠，吴华国.经费投入保障亟待加强——义务教育:免费之后的考验.半月谈.2008.4.28。

[45]审计署.农村教育乱收费逾5000万，1.15亿被挪用.京华时报.2008.7.5。

[46]邬志辉，于胜勇.农村义务教育经费保障新机制.北京:北京大学出版社，2008.247。

[47]审计署.农村教育乱收费逾5000万1.15亿被挪用.京华时报.2008.7.5。

[48]〔美〕约翰·罗尔斯.正义论.何包钢、何怀宏、廖申白译，北京:京华出版社，2000。

[49]刘复兴.我国教育政策的公平性与公平机制.教育研究.2002.10。

[50]〔美〕亨利·范·马尔、赛文、格尔·范·德·唐.成文宪法比较研究.北京:华夏出版社，1982。

[51]吴华国，张晓晶，文贻炜.均衡发展考验政府魄力和耐力，义务教育均衡发展任重道远.半月谈.2008.4.29。

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