西部民族地区农村行政执法问题的影响因素

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：广大公众缺乏对环境法律法规最基本的了解和认识，现实中有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、司法腐败等现象愈演愈烈，极大地刺激着公众对法律复杂的心理，大多数公众表现出对行政执法和司法状况的不满与失望。

五、其他影响环境行政执法的因素

(一)环境行政相对人文化程度相对不高，法制观念淡薄

据2000年第五次全国人口普查统计，全国15岁以上人口中，文盲人口为86992069人，其中西部地区为29896252人，占34%。全国平均受教育年限为7.54年，而西部地区平均为6.095年。全国平均文盲率为11%，而西部地区为15.94%，其中甘肃、贵州、青海、西藏更是分别高达19.68%、19.85%、25.44%、47.25%。到2007年末，西部地区15岁及15岁以上人口中，文盲人口所占比例为13.91%，高于全国8.40%的水平，更是东部地区文盲比例6.79%的两倍之多。尤其西藏自治区的文盲比例更高，为36.77%。西部地区只有广西、新疆的文盲比例低于全国的平均水平，2007年末分别为5.82%、4.29%。西部地区农村劳动力资源总量为15142万人，占全国的28.52%，其中男性占50.9%，女性占49.1%;其中21－50岁之间的青壮年劳动力占60.5%，其中文盲、小学和初中程度的合计占91.4%，高于全国89%的水平，尤其是文盲比例高于全国水平的接近4个百分点。^[33]而少数民族人口的文化教育水平更低。教育落后，尤其是很多地方的法制教育基本处于空白，直接导致当地公众的法律知识奇缺，法制观念淡薄，法律意识落后，严重阻碍了西部少数民族地区社会主义法治建设的顺利开展。

甘南藏族自治州的教育状况也不能令人满意，当地民众的受教育程度普遍不高，甚至还存在一部分的文盲，加上地理交通的不便，与外界接触的机会也较少，环境保护的意识就更为淡薄，往往不能很好的配合环境行政执法工作。据第五次人口普查的资料显示，在甘南藏族自治州人口平均受教育年限为4.34年，与全国人口平均受教育年限7.86年和全省人口平均受教育年限6.99年相比分别相差了3.52年和2.65年;全州文盲率高达40.32%，与全国6.72%、全省14.34%的指标也有较显著的差距。^[34]在当地经济不发达，人民较为贫困的情况下，大家普遍关心的是如何发展经济，提前生活水平的问题，对于保护环境的重要性与必要性仍然认识不足，也未必能理解环境保护和可持续发展之间的关系。同时由于缺乏必要的知识，科技水平低下，当地居民也很难找到合适的发展道路，只能盲目的进行生产经营活动，使得当地经济的发展缺乏合理的规划。当地为经济利益牺牲生态环境的例子比比皆是，环境保护主要还是依赖当地政府的力量，需要政府工作人员主导和维护。

广大公众缺乏对环境法律法规最基本的了解和认识，现实中有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、司法腐败等现象愈演愈烈，极大地刺激着公众对法律复杂的心理，大多数公众表现出对行政执法和司法状况的不满与失望。公众缺失对法律最起码的好感和认同，在接受、理解与主动运用法律方面表现为更大的被迫性和强制性，很难谈上对法律的信仰。前文关于“法”与“权”的关系的调查数据也反映了这个问题的部分实质。

(二)环境公众参与制度落后

环境公众参与制度是公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利和义务参与环境保护的制度，它是政府或环境行政主管部门依靠公众的智慧和力量，制定环境政策、法律、法规，确定开发建设项目的环境可行性，监督环境法律的实施，调处环境事故，保护生态环境的制度。是各级政府及有关部门的环境决策行为，经济环境行为及环境管理部门的监管工作，听取公众意见，取得公众认可及提倡公众自我保护环境，防治环境污染的制度，是环境法中公众参与原则的制度化。

我国的《环境保护法》也规定有公众参与制度，但是规定的非常原则，该法第六条规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”但未明确规定公众在环境保护方面的具体权利义务，公众参与只限于末端参与，同时参与的具体形式、方式、途径、保障等都缺乏明确规定。环境公众参与制度非常不完善，与环境保护需要的步伐相差太远，难以起到切实有效保护环境的作用。

【注释】

[1]张文显.法理学.北京:北京大学出版社、高等教育出版社.2003.11.263。

[2]刘志坚.环境行政法论.兰州:兰州大学出版社，2007.8。

[3]周爱花，鲁婷婷.我国环境执法问题原因之分析.法律.社会.2005.9。

[4]刘志坚.环境行政法论.兰州:兰州大学出版社，2007.37。

[5]刘志坚.环境行政法论.兰州:兰州大学出版社，2007.62。

[6]自然之友.20世纪环境警示录·“可持续发展”概念的提出.2009年3月10日人民网。

[7]窦瑞平.甘南环保专项行动已开始.甘南日报.2005.9.21。

[8]同上。

[9]李建舟.陇原甘南环保世纪行组委会成立.甘南日报.2008.12.5。

[10]甘肃省环保局.甘南藏族自治州震后饮用水源地保护和重点企业环保设施运行情况.甘肃环保.2008.6。

[11]王燕军.甘南确定7项重点环保项目预计投资43亿多元.西部商报.2006.5.26。

[12]魏天祥.保护生物多样性恢复甘南森林植被.甘肃农业.2007.11。

[13]甘肃省气象局.祁连山雪线将上升500米.甘肃省气象局网站.2009.3.12。(www.chuimin.cn)

[14]李红华．甘南藏族自治州人口与经济协调发展．中国少数民族人口杂志．2008年11月

[15]吴双全，胡珀.论我国少数民族地区环境问题与环境法制建设.兰州学刊·法学研究.2005.5。

[16]李建群，杨晓英.建构西部环境伦理学的理性思考.西安交通大学学报(社会科学版).2003.23.3。

[17]杨维军.甘南州生态环境现状及建设对策研究.甘肃社会科学.2004.4;汪之波、陈有华.甘肃甘南藏族自治州生态环境现状与恢复对策.氨基酸和生物资源.2008.30.2。

[18]王红梅.玛曲县草原荒漠化现状、成因及整治措施.草业科学.2005.11;马玉秀、吴世仁.甘南州高寒草地退化及草地资源可持续利用对策.农业科技与信息.2008.8。

[19]金瑞林.环境法学.北京:北京大学出版社，2002.264页;国家环境保护总局.中国环境状况公报.2005.5。

[20]陈丽华.甘南州生态质量状况及评价体系的构建.西北民族大学学报.2006.6。

[21]盛海洋.甘南玛曲县草地沙化遥感监测研究.水土保持研究.2007.14(5).63～66。

[22]段焕娥，李志刚.甘南藏族自治州医药资源开发现状及对策.国土与自然资源研究.2002.4.72～74;汪之波、陈有华.甘肃甘南藏族自治州生态环境现状与恢复对策.氨基酸和生物资源.2008.30。

[23]王录仓.江河源区草场退化的生态环境后果及成因.草业科学.2004.21(1);杨青平.甘肃省玛曲县草地资源及其开发利用中存在的问题与对策.青海草业.2006.15(1);可宗党.迭部县天然草场的退化现状及治理对策.四川草原.2003.6。

[24]李小伟.甘南州天然草场有毒植物及其防治对策.草业科学.2003.20(10).60～63。

[25]甘南环境监测站.格河水体污染严重元凶是工业废水.兰州晨报.2005.8.9。

[26]蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设.法制出版社.2003。

[27]雒焕素.黑色的金子母亲的伤痛.兰州日报.2006.7.19。

[28]谷春德.西方法律思想史.北京:中国人民大学出版社，2006.79。

[29]国家统计局.2007中国统计年鉴.北京:中国统计出版社，2008。

[30]李光兵.可持续发展与地方环境立法.环境资源法论丛.法律出版社.2003。

[31]乔世明.西部少数民族地区的环境问题和环境行政执法.法律适用.2004.217

[32]国家统计局.2008年中国统计年鉴.北京:中国统计出版社，2009。

[33]国家统计局.2008年中国统计年鉴.北京:中国统计出版社，2009。

[34]李红华.甘南藏族自治州人口与经济协调发展.中国少数民族人口杂志.2008.11。

西部民族地区农村行政执法问题的影响因素

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