西部农村行政执法问题研究：环境行政执法体制不健全

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：甘南自治州环境保护局就是隶属于甘南藏族自治州政府的机构。

四、环境行政执法体制不健全

再完善的法律如果不能到底有效的执行都将成为一纸空文，而一个好的环境行政执法体制才是有力执法的关键保证。我国现行的环境执法体制中存在着诸如机构缺乏独立性，部门设置不合理，执法的权责不清等多项问题，从而在环境执法过程中出现职责不明，管理混乱，相互推诿，各自为政等现象，严重影响了环境行政执法的效果。

1、机构缺乏独立性

目前我国省市地方的环境执法部门都没有直接隶属中央或是自立门户，而是作为地方政府的一个机构受其管理。甘南自治州环境保护局就是隶属于甘南藏族自治州政府的机构。这种与地方政府之间的上下级关系就决定了环境部门在执法过程中的公正性会有所打折。因为考虑到与上级部门的关系问题，环境部门在行政执法过程中往往不能做到秉公执法，会因为有所顾虑而显得畏手畏脚。一旦环境执法与地方政府或领导的利益发生冲突其结果往往是法外开恩，敷衍了事。同样，反过来说这种行政体制也加大了地方政府或领导对于环境执法的干预权力。出于对地方经济的保护或是个人利益的考虑，当地政府或主管领导就可能利用职权对违规的企业网开一面，或是暗箱操作同意一些污染严重的项目审批。这一切都将给当地的生态环境带来巨大的破坏，造成一些无法挽回的损失。

2、部门设置不合理

我国的各级环保部门中普遍存在着部门设置不合理，分工不明确的情况，这也给环境行政执法带了不必要的麻烦。甘南自治州环保局的执法权责虽然规定的很明确，但是其部门设置却没有显示出应有的合理性，也没有对应权责进行明确分工，使得环境执法工作的效率不能达到最大值。比如其负责行政许可与行政处罚的部门就没有清晰规定，分工也不够明确。其实我国的环保部门设置一直是采用统一监管与分工负责相结合的原则，采取多部门，多层次的环境行政执法体制。但是在现实情况中往往不能实现合理设置，存在着一些为了安置人员而“找位子”的情况，没有将工作效果放在首位考虑，而这种情况在甘南藏族自治州这类少数民族地区就更为常见。(www.chuimin.cn)

3、执法的权责不清

执法的权责不清是环境行政执法中最令人头疼的问题，也是造成执法不力，效率低下的主要原因。首先是环保部门内部存在着权责不清，管理混乱的情况。本身部门设置就不够合理，而各个部门的职责又不明确。工作分配不科学，不严谨，环境监测、监察、法制、管理等步骤分工不清，各个部门负责的环保类型也不明确，从而造成遇到问题时相互推诿，各自为政的情况。许多环境执法工作因此被拖延，进而增加了环境污染。另外各个级别的环保部门责任分工也不明确，一部分执法由省市级部门负责，另一部分由县以下级别负责，其结果往往是出现一些“三不管”的真空地带，最后被不法分子钻了空中，造成环境的污染生态的破坏。

4、环境行政执法监督体制不健全

环境行政执法目前还存在着监督体制不健全的问题。从执法部门内部来说，因为从调查取证，裁定评估，到最后的法律执行都是执法部门内部的“一条龙”服务，因此进行有力的监督机制就格外重要。但遗憾的是环保机构内部的各个部门之前并没有相互监督，相互制约的关系，从而使得执法的各个环节，或是不同案例都是独立完成，这就造成了单个执法部门的权力过大，也给以权谋私提供了机会。另外从外部来讲，执法部门与人民群众的互动过少，工作过程不透明不公开，也就使得普通群众难以对执法工作进行监督评估。

再者执法人员本身也存在着专业性不够，人员素质不高的问题。因为环境保护部门是近年来才兴起产生的机构，所以其工作人员多数是从其他政府机关抽调组成的，其中既缺乏环境保护的专业人员，也存在着人员不整，素质参差不齐的问题。执法人员的不足也大大影响了环境执法的效果。

西部农村行政执法问题研究：环境行政执法体制不健全

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