环境行政执法职能与执法职权研究

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：组织和实施辖区环境管理的排污申报登记、排污许可证、排污收费、环境评价和“三同时”等各项制度，组织和谐调解决州内重大环境问题，调查处理环境污染事故和生态破坏事件，协调解决环境污染纠纷;组织开展污染源现场监督检查和全州环境保护行政执法检查活动。此项行政执法职权主要有2项，即排污费和超标准排污费的征收。此项行政执法职权仅有1项，即对环境污染损害赔偿的行政调解。

四、环境行政执法职能与执法职权

(一)环境行政执法部门的执法职能

民族自治地方环境保护局是当地最主要的环保行政执法机构，其执法职能主要有以下10项:(1)贯彻执行中央和上级地方国家机关关于环境保护的方针、政策、法律、法规、规章;对辖区内环境保护法律、法规、规章和政策的实施情况进行监督检查;制定辖区内环境保护中长期规划和短期计划;参与制定辖区经济和社会发展规划、年度计划和重大经济政策;组织编制辖区内环境功能区划;(2)监督辖区管理周内大气、水体、噪声、土壤、固体废物以及激动车尾气等污染防治工作和城市污染综合整治，负责对辖区重点工业企业污染防治组织实施和监督检查。(3)监督辖区内资源开发建设的环境管理，参与审核建设项目的选址及新建、改建、扩建项目的环境影响评价、审核、验收及监督管理工作。(4)综合管理辖区自然生态保护工作，监督检查各种类型自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护，监督检查生物性保护、野生动植物保护、湿地环境保护;监督检查并协同有关部门对土地荒漠化、草原沙化、天然林保护、退耕还林还草等生态环境的保护与建设工作。(5)组织和实施辖区环境管理的排污申报登记、排污许可证、排污收费、环境评价和“三同时”等各项制度，组织和谐调解决州内重大环境问题，调查处理环境污染事故和生态破坏事件，协调解决环境污染纠纷;组织开展污染源现场监督检查和全州环境保护行政执法检查活动。(6)监督执行中央和上级国家机关颁布的各类环境标准和地方标准;参与环境保护基础，基础设施建设的管理;组织编报辖区环境质量报告书，发布全州环境状况公报;办理人大、政协有关环境保护提案、议案、意见和建议。(7)贯彻环境保护技术政策和科技发展计划，引进和推广污染防治先进技术，参与指导环境保护科技示范和环保产业的发展;组织管理辖区内环保设施的质量监督和环境标志认证工作，组织开展环境监理机构标准化建设。(8)负责辖区环境监测工作。制定和完善辖区环境监测制度，贯彻实施上级环境监测站有关技术规范、标准和要求，提高监测能力;组织建设生态环境监测网站，开展辖区环境质量监测、污染源监督性监测和生态环境监测工作。(9)组织指导和协调辖区环境保护法律法规宣传教育，推动公众和非政府组织参与环境保护;组织协调辖区环保系统对外联系与合作，引进有关环保外资项目;受政府或者上级环保局委托，参与处理周边环境保护事务。(10)负责指导下级环保部门和重点企业环保业务工作;指导辖区环境综合整治和生态农业、生态示范区建设;负责辖区环境统计、信息、政务等工作，负责辖区环境保护目标责任制考核检查的组织工作。(www.chuimin.cn)

(二)环境行政执法部门的执法职权

各自治区、自治州、自治县环境保护局和享有环境执法权的机构的执法职权主要分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收和行政调解五方面。以自治州环保局为例，其行政执法职权包括:(1)行政许可。此项行政执法职权主要包括6项:建设项目环境影响报告书和环境影响登记表的审批;建设项目环境保护设施竣工后的验收;排污许可证的核发;危险废物经营许可证的核发;使用有毒有害原料进行生产或生产中排放有毒有害物质的企业清洁生产审核结果的备案以及国家限制进口的可用作原料的废物进口的审核。(2)行政处罚。此项行政执法职权主要包括42项，如对违法在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的，行使行政处罚权;违法在生活饮用水地表水源二级保护区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头的，行使行政处罚权;建设单位未报批环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，行使行政处罚权;建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的等等各种环境污染行为的，行使行政处罚权;等等。目前自治州环境保护局能够采取的行政处罚手段主要有:警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销经营许可证件等。(3)行政强制。此项行政执法职权仅有1项，即对危险废物处置的行政指定代执行。(4)行政征收。此项行政执法职权主要有2项，即排污费和超标准排污费的征收。(5)行政调解。此项行政执法职权仅有1项，即对环境污染损害赔偿的行政调解。

环境行政执法职能与执法职权研究

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