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我国西部农村行政执法问题研究

【摘要】:首先,西部民族地区是我国生态资源的天然屏障。其次,西部民族地区拥有丰富的自然资源,对中国经济社会的可持续发展具有全局性意义。最后,由于长期实行持续的、掠夺式的开发利用,西部民族地区水土流失严重、土地荒漠化加剧、水生态平衡失调、植被净化功能下降、环境污染严重,生态环境日益恶化,绝大多数西部民族地区已成为中国自然资源破坏最为严重、生态环境最为脆弱、环境承载能力较低的地区。

第七章 西部民族地区农村行政执法专论(一)——生态环境行政执法

目 次

第一节 环境行政执法概述

一、环境行政执法的概念和特征

二、环境行政执法主体和相对人

三、当代环境行政执法的价值追求

四、环境行政执法职能与执法职权

第二节 西部民族地区农村环境行政执法的现状

一、西部民族地区农村环境行政执法取得的成就

二、西部民族地区农村环境保护面临的主要问题(www.chuimin.cn)

三、西部民族地区农村环境行政执法存在的问题

第三节 西部民族地区农村环境行政执法存在问题的原因分析

一、环境保护法律制度尤其是地方环保立法滞后

二、环境行政执法制度不完善、执法力度较弱

三、环境行政执法本身缺乏刚性

四、环境行政执法体制不完善

五、其他影响环境行政执法的原因

西部民族地区生态环境保护对中国生态和社会安全具有重大意义。首先,西部民族地区是我国生态资源的天然屏障。青藏高原是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地,对三大水系及其流域的生态环境影响极大;西部民族地区是中国生态建设的重要屏障和战略要地,当地的水土流失、植被状况直接影响着中下游和全国的生态安全。近年频繁发生的沙尘暴灾害就是西北地区、内蒙古地区植被破坏导致的恶果;而位于江河上游的西北地区严重的水土流失造成中下游河道和湖泊淤积堵塞,降低了中小游江河、湖泊的防洪能力,加剧了洪涝灾害,1998年和2010年发生的长江全流域特大水灾就是深刻的教训。其次,西部民族地区拥有丰富的自然资源,对中国经济社会的可持续发展具有全局性意义。譬如,西北地区土地资源和矿产资源丰富、气候多样,为区域经营特色工业和农业创造了条件;西藏地区地势高,属高寒气候,适合耐寒农作物生长,适宜发展高原畜牧业等等。最后,由于长期实行持续的、掠夺式的开发利用,西部民族地区水土流失严重、土地荒漠化加剧、水生态平衡失调、植被净化功能下降、环境污染严重,生态环境日益恶化,绝大多数西部民族地区已成为中国自然资源破坏最为严重、生态环境最为脆弱、环境承载能力较低的地区。