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2023-11-27
第七章 西部民族地区农村行政执法专论(一)——生态环境行政执法
目 次
第一节 环境行政执法概述
一、环境行政执法的概念和特征
二、环境行政执法主体和相对人
三、当代环境行政执法的价值追求
四、环境行政执法职能与执法职权
第二节 西部民族地区农村环境行政执法的现状
一、西部民族地区农村环境行政执法取得的成就
二、西部民族地区农村环境保护面临的主要问题(www.chuimin.cn)
三、西部民族地区农村环境行政执法存在的问题
第三节 西部民族地区农村环境行政执法存在问题的原因分析
一、环境保护法律制度尤其是地方环保立法滞后
二、环境行政执法制度不完善、执法力度较弱
三、环境行政执法本身缺乏刚性
四、环境行政执法体制不完善
五、其他影响环境行政执法的原因
西部民族地区生态环境保护对中国生态和社会安全具有重大意义。首先,西部民族地区是我国生态资源的天然屏障。青藏高原是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地,对三大水系及其流域的生态环境影响极大;西部民族地区是中国生态建设的重要屏障和战略要地,当地的水土流失、植被状况直接影响着中下游和全国的生态安全。近年频繁发生的沙尘暴灾害就是西北地区、内蒙古地区植被破坏导致的恶果;而位于江河上游的西北地区严重的水土流失造成中下游河道和湖泊淤积堵塞,降低了中小游江河、湖泊的防洪能力,加剧了洪涝灾害,1998年和2010年发生的长江全流域特大水灾就是深刻的教训。其次,西部民族地区拥有丰富的自然资源,对中国经济社会的可持续发展具有全局性意义。譬如,西北地区土地资源和矿产资源丰富、气候多样,为区域经营特色工业和农业创造了条件;西藏地区地势高,属高寒气候,适合耐寒农作物生长,适宜发展高原畜牧业等等。最后,由于长期实行持续的、掠夺式的开发利用,西部民族地区水土流失严重、土地荒漠化加剧、水生态平衡失调、植被净化功能下降、环境污染严重,生态环境日益恶化,绝大多数西部民族地区已成为中国自然资源破坏最为严重、生态环境最为脆弱、环境承载能力较低的地区。
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2023-11-27
相比之下,明确认为当地行政执法中不存在“三乱”现象的人仅占受访人员总数的24.8%,尚不到受访人员的总数的四分之一,且大部分是在西部民族地区相对特别贫困的农村,大部分为山区。......
2023-11-27
调研数据显示,受访人员的87.4%对“当地行政执法人员的法律素质”持积极、正面的评价。在我国西部民族地区农村行政执法中,由于有些行政执法人员不具备基本的法律素质,导致出现执法语言粗野、行为恶劣等不良现象,甚至有些行政执法人员见钱眼开、见利忘义、见色忘乎所以,充当违法犯罪分子的“保护伞”。图表4行政执法人员法律素质调查......
2023-11-27
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2023-11-27
可以显见,在这样的官方观念支配下进行一个主权国家的族群识别和制定民族政策的消极后果:民族自治权和族群问题“政治化”、民族政策“区域化”。因此,族群在社会体系或与它族的社会交往中,以“共同利益意识”限定我群的边界而排斥他人。从初级族群到次级族群直到最高级的族群形态国家。......
2023-11-27
五、行政执法依据不一按照《宪法》和《民族区域自治法》、《〈民族区域自治法〉实施条例》等法规范性文件的规定,民族自治地方享有比一般行政区域更大的立法自主权、行政管理自治权、司法独断权。......
2023-11-27
我国西部民族地区农村在政治、经济、文化、社会事业等各个方面取得了辉煌成就,当地农村行政执法的整体状况也发生了天翻地覆的变化。然而由于我国西部民族地区农村社会经济发展水平相对滞后,现代化进程较慢,西部民族地区农村行政执法存在的问题较之于非民族地区、城镇表现得更加突出、更具有特殊性。......
2023-11-27
明确行政主体也有利于明确行政机关、行政机构、公务员等组织或者个人的职责和权限,防止行政越权,保证依法行政,有利于确定行政行为的效力。(二)规范义务教育行政执法程序行政执法程序是行政主体将法律、法规及其他规范性文件适用到具体的人或事时应当遵守的步骤、方法和时限所构成的一个连续过程。......
2023-11-27
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