调研数据显示，受访人员的87.4%对“当地行政执法人员的法律素质”持积极、正面的评价。在我国西部民族地区农村行政执法中，由于有些行政执法人员不具备基本的法律素质，导致出现执法语言粗野、行为恶劣等不良现象，甚至有些行政执法人员见钱眼开、见利忘义、见色忘乎所以，充当违法犯罪分子的“保护伞”。图表4行政执法人员法律素质调查......
2023-11-27
我国西部农村行政执法问题研究成果
【摘要】：调研数据显示，受访人员的87.4%对“当地行政执法人员的法律素质”持积极、正面的评价。在我国西部民族地区农村行政执法中，由于有些行政执法人员不具备基本的法律素质，导致出现执法语言粗野、行为恶劣等不良现象，甚至有些行政执法人员见钱眼开、见利忘义、见色忘乎所以，充当违法犯罪分子的“保护伞”。图表4行政执法人员法律素质调查
一、行政执法主体的整体法律素质不高
古人云:“民以吏为师”、“身不正令不行”，西部民族地区农村的行政执法人员的品行对当地民众和社会具有表率作用，行政执法人员的法律素质和品行对行政执法水平有直接影响。我们的调查问卷中涉及到了西部民族地区农村行政执法人员法律素质的调研。调研数据显示，受访人员的87.4%对“当地行政执法人员的法律素质”持积极、正面的评价。但不容忽视的是，认为“法律素质一般，对执法中的法律问题时常搞不清楚”的，占受访人员总数的69.3%。而认为“很高，对执法中的法律问题基本上都能搞明白”的，只占受访人员总数的18.1%。
通过对个别访谈的汇总，我们了解到，目前我国甘肃、青海、宁夏、新疆、云南等西部民族地区的农村行政执法人员学历和专业化结构主要表现为“二多二少”的特点:一是低学历的多，高学历的少，即本科以上学历的工作人员相对于非民族地区以及城镇所占的比例较小;二是非法律专业的多，法律专业的少，即使法律专业的也大多是“半路出家”。另外，汇总各方面的信息，我们发现决定行政执法人员执法质量和执法水平的主要因素包括三点:政治和思想道德素质;文化知识和业务能力素质;法律知识、法律意识和法治观念。政治素质对民族地区农村行政执法的重要性无需赘言。行政执法人员的文化素质，直接影响执法者对所执行法律的理解能力和理解程度，加之现代社会法律趋于复杂化，在行政执法中适用法律不当、错误，甚至发生完全背离法律规范性文件的目的和宗旨的情况，大多与行政执法人员的文化素质直接相关;行政执法人员的文化素质是执法素质的根本前提。在我国西部民族地区农村行政执法中，由于有些行政执法人员不具备基本的法律素质，导致出现执法语言粗野、行为恶劣等不良现象，甚至有些行政执法人员见钱眼开、见利忘义、见色忘乎所以，充当违法犯罪分子的“保护伞”。这种执法腐败现象对于社会经济秩序的危害自不待言，更主要的是这种执法腐败在民族地区很容易激起民愤、引发不良社会群体性事件。(www.chuimin.cn)
图表4 行政执法人员法律素质调查
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2023-11-27
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