中国不同地区新兴产业政策比较：后危机背景下的研究成果

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：表5—6东、中、西部主要省、市、自治区新兴产业发展政策汇总续表续表续表续表续表续表表5—6收录了中国不同地区主要省、市、自治区近年来关于发展新兴产业方面所颁布的一些政策规划，指出了这些相关文件中的基本规划内涵和产业发展导向。

二、中国不同地区新兴产业政策比较

从国家宏观层面来讲，在发展新兴产业的过程中必须要遵从一套统一的指导标准和规划，所以国家层面的新兴产业发展政策往往全局性强、统一性高。但对于不同地区来讲，都具有各自区域内经济发展的优势和特点，因此，新兴产业在具体到各个不同地区发展的过程中，结合当地发展的各种优势、特点，会使当地政府的战略规划、政策支持出现多样性。表5—6通过近几年东、中、西部地区主要省、市、自治区政府发布的各种关于支持新兴产业发展的相关文件、政令中分析不同地区新兴产业的发展政策。

表5—6　东、中、西部主要省、市、自治区新兴产业发展政策汇总

续表

表5—6收录了中国不同地区主要省、市、自治区近年来关于发展新兴产业方面所颁布的一些政策规划，指出了这些相关文件中的基本规划内涵和产业发展导向。由上表可知，在中央关于发展战略性新兴产业的统一规划指导下，不同地区政府对于本地区新兴产业发展的规划还具有一定的灵活性。这种灵活的表现主要源于各个地区经济发展的不同特点和自有优势。根据表5—6大致可以对中国东、中、西部现阶段以及未来新兴产业发展的重点导向做一个基本梳理。

东部地区由于经济基础好、经济发展水平高、工业基础和技术水平优势明显，因此其对于新兴产业的发展规划导向主要集中在信息网络产业、高端装备制造业、新材料产业和节能环保产业等技术密集型产业，以深化产业结构调整为目的。

中部地区经济发展水平处于中等地位，但物产丰富、资源富集、交通发达，同时也具有门类齐全的工业体系，因此在新兴产业的发展规划上偏重于新能源产业开发、传统装备制造业向高端制造业转型以及新生物医药行业中的生物育种和主要原材料研发产业，以此作为新时期支撑中部地区经济崛起的基础。(www.chuimin.cn)

西部经济发展水平相对较低、经济基础较差，但同时地域辽阔、自然资源丰富、国防科技产业基础较好并且现阶段由于西部大开发的实行具有一定的政策倾斜优势，以此新兴产业发展的规划重点主要放在了包括风能发电、太阳能发电、清洁能源技术在内的新能源产业，包括汽车制造、航空航天器材制造、电子通信器材制造等在内的高端装备制造业，以及生物制药、作物新型品种研制在内的新生物医药行业的发展，将此作为西部大开发可持续发展的依托。可见，不同区域发展新兴产业存在着多样性，而正是这种多样性的存在才能使各个地区能够最大限度地发挥各自的发展优势，形成区域间的发展优势互补，从而形成区域产业发展的良性循环，使中国新兴产业实现可持续发展。

专栏5—4　全国“两会”热议结构调整新兴产业发展将获政策支持

2010年3月5日，在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，温家宝总理将“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”作为政府工作报告的重要内容，也使得这一话题成为2010年全国“两会”代表委员们热议的焦点。许多代表委员认为，后国际金融危机的经济环境对中国经济结构的优化调整形成了倒逼机制，同时也提供了巨大的机遇。在此过程中，一些过剩、落后的产能被淘汰，有利于集中精力发展高端技术，提升产业竞争力，同时诸如节能环保、新能源、新材料等新兴产业也将迎来新一轮的发展契机。这不但有助于提升中国工业的整体水平，也是促进经济可持续发展的必由之路。

调结构成“重中之重”

温家宝总理在政府工作报告中再次强调了产业结构调整的迫切性。他指出:“转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。”

中国是世界上的“制造大国”，却不是“制造强国”。虽然近年来中国制造业的整体水平有了较大提升，但在某些行业的高端技术领域，研发制造能力仍与国际水平相去甚远。而在商品出口方面，也是劳动密集型产品和技术含量较低的产品占主导。全国“两会”期间，许多代表委员都提出，走低端路线、拼人力环境资源消耗的粗放发展模式已经不适应当前复杂的国际经济环境和形势，不但不利于中国经济的可持续发展，还会严重影响中国的国际竞争力。

在2010年的主要任务中，温家宝总理明确指出，要首先推进重点产业的调整振兴:一要加大技术改造力度，用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗；二要促进企业兼并重组，打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能；三要全面提升产品质量，引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。

同时，政府工作报告还明确指出要“加快发展服务业”。金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业与制造业的有机融合，在一定程度上提升了制造业水平，并实现了传统制造业向现代制造服务业的快速转变。进一步提高服务业发展水平和其在国民经济中的比重，既是促进经济发展方式转变的有力举措，同时也是中国制造业转型升级的内在需求。

新兴产业获发展契机

在经济发展方式转变的过程中，一系列诸如节能环保、新能源、新材料等新兴产业也将迎来发展的新契机。温家宝总理的政府工作报告指出，将大力培育战略性新兴产业。其中，新能源、新材料、节能环保、高端制造产业，以及新能源汽车等都被列入重点支持的战略性新兴产业范畴。3月8日，全国政协十一届三次会议举办的提案办理协商会上，工业与信息化部党组成员兼总工程师朱宏任表示，工信部将营造有利于战略性新兴产业发展的外部环境。

节能环保产业与促进中国经济可持续发展密切相关。在2010年，中国政府将继续加大对于该行业的扶持力度，打好节能减排的攻坚战和持久战。政府工作报告指出，一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。此外，今年要新增8000万吨标准煤的节能能力，且所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。同时，还将积极发展循环经济和节能环保产业，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。

新能源产业近年来发展较快，这与国家的扶持力度密切相关，而此次新能源被提升至战略性新兴产业地位后更加迎来空前发展契机。国家能源局副局长刘琦在全国“两会”期间表示，国家能源局将调整能源中长期发展规划，加快发展可再生能源，确保2010年非化石能源占一次能源的比例达8%左右。同时还将创新发展新兴能源产业的体制机制和完善相关政策，包括制定可再生能源优先调度实施办法、建立可再生能源发电并网办法，以及制定可再生能源发展基金和使用管理办法等。

【注释】

[1]资料来源:根据中国历次五年计划纲要整理，部分转引自张可云:《区域经济政策》，商务印书馆，2005年版，第438—445页；张贡生:《改革以来中国区域经济板块的划分及其走势》，《湖南社会科学》2008年第2期。

[2]资料来源:IUD中国政务景气监测中心。

[3]资料来源:IUD中国政务景气监测中心。

[4]资料来源:摘自《中国“十一五”规划纲要》。

[5]资料来源:中国政务信息网。

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