东部地区新兴产业发展战略规划及选择

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：为了进一步了解东部地区在经济发展新时期对新兴产业发展的战略规划与选择，在这里重点选择有代表性的几个东部城市在“十一五”期间所作的整体产业规划加以分析。

一、东部地区新兴产业发展的战略规划与选择

在“十一五”期间，东部地区将继续率先发展是未来中国区域经济发展基本态势。东部沿海地区“十一五”期间已经处在向工业化中后期发展的阶段，根据经济发展的规律，今后5年，城市化的进程将明显加快，未来10年内，长江三角洲将有可能成为中国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地带，成为具有较强国际竞争力的外向型经济示范区。抓住“十一五”这个契机，通过高新技术对传统支柱产业的改造，一个新型制造业基地有望在此崛起。为了进一步了解东部地区在经济发展新时期对新兴产业发展的战略规划与选择，在这里重点选择有代表性的几个东部城市在“十一五”期间所作的整体产业规划加以分析（见表5—2和表5—3）。

表5—2　“十一五”部分东部省、市产业发展总体规划和措施^[2]

续表

表5—3　东部各省、市“十一五”经济结构调整目标^[3](www.chuimin.cn)

结合表5—2和表5—3中东部主要省市“十一五”经济发展规划目标和东部地区自身发展特点优势可以得出:改革开放以来，伴随着世界范围内的产业大潮，中国东部地区凭借优越的地理区位和国家政策倾斜，成功承接了来自发达国家的产业转移，率先实现了自身产业结构的调整和升级。然而东部地区经过长期高速发展，部分产业开始面临土地资源匮乏、劳动力工资上涨和市场趋近饱和等问题，出现向中西部地区产业转移的倾向。虽然实施东部地区产业战略转移早已经提出，但是从具体实践来看进展并不快。20世纪90年代中后期以来，中国东部地区产业区域转移的速度和规模都在快速提升，转移的方向主要是中国中西部地区，转移的对象主要是劳动密集型产业。进入21世纪以后，中国区际产业转移过程加快，席卷全球的经济危机加速了这一过程，出口贸易的萎缩迫使东部地区必须迅速转出已经丧失优势的传统产业，将资源集中到具有优势的新兴和支柱产业中来。

推进东部地区向中西部地区进行产业转移，主要目的是为了缓解东部地区面临的生产成本上升压力，促进东部地区的产业结构优化和升级，实现资源的优化配置，在这个过程中一定要警惕出现产业发展“青黄不接”和产业空心化问题。因此，在大力推动东部地区产业向中西部地区产业转移的同时，必须加大力度，鼓励东部地区利用自身优势，积极地在更高层次上承接国际产业转移，在更高层次上参与经济全球化；依托现有重点区域的发展基础，加大产业集聚力度，全面提高区域产业竞争力；着重推动自主研发，提高区域自主创新能力，加快高新技术产业的发展壮大；解决区域内产业同构问题，促进产业专业化的分工和协作，推动区域经济一体化发展。在产业转移的同时，对产业转移后的产业发展进行合理规划和利益协调，继续发挥东部地区有利区位和改革开放先行的优势，促进整个东部地区经济的再次腾飞。所以，在当前大力提倡发展战略性新兴产业的背景下，东部地区应该抓住机遇，合理规划选择新兴产业发展。各个重点发展区域必须认清自身产业发展的优势和所处的发展阶段，深入分析产业发展的条件和环境，就产业发展的关联条件、投资环境和配套设施进行详细的论证，结合本地的产业、科研和教育环境，明确未来产业发展的定位规划，完善配套条件，特别注意配套落实科研、人才、供应商体系条件，由此做到促进FDI（对外直接投资）流入和本地产业发展形成的良性互动，并提升已有产业集群的水平，提升本地生产能力和水平。

就东部地区的现有区域、产业经济发展优势而言，在战略性新兴产业发展规划和选择上主要可以集中在技术密集型的节能环保产业、高端装备制造业、信息产业这几方面。这是因为20世纪80年代以来，伴随着经济全球化和信息通信技术的迅猛发展，发达国家开始通过产业的国际转移实现产业结构的大调整。中国东部沿海地区由于劳动力成本低廉、资源储量丰富和市场容量巨大等方面的比较优势，成为这一轮国际产业转移的最主要承接地，为后期东部地区大力发展装备加工制造业打下了坚实的基础。同时，20世纪90年代中期以前由于国际产业转出地在产业结构调整过程中着重发展耗能低、耗材少、附加价值高的知识技术密集型产业，继续保持对劳动密集型产业中品牌、营销、产品设计等产业链高端部分的控制，东部地区承接的多为劳动密集型产业或知识技术密集型产业的低端部分，为进一步参与高端国际分工创造了良好的平台。进入21世纪，国际产业转移出现了新的变化，逐渐开始将已经发展成熟的技术密集、资本密集型产业，如电子信息、家用电器、汽车、石化产业等，向中国东部沿海地区大规模转移。东部地区在将劳动密集型产业和“夕阳产业”向中西部地区转移的同时，抓住了发展先机，继续承接国际先进制造业转移，积极引进和吸收国外先进的科学技术，顺利地构建了原始创新和二次创新的科技服务平台，提高承接世界先进制造业转移的能力，在更高层次上参与经济全球化。而这些之前的市场、经验、技术、积淀都为信息、高端装备制造、节能环保等高新技术新兴产业在东部地区的未来发展打下了坚实的基础。

另外，在房地产、金融保险、交通运输、电信、批发零售贸易等服务行业上，由于东部地区起步早、底子好的特点，在现阶段也可以加强服务创新力度，尽快构建现代服务产业体系。

东部地区新兴产业发展战略规划及选择

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