中国新兴产业发展的问题及研究成果

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：而政策作为一种重要的外部因素，对新兴产业的形成与发展有着重要的推动与导向作用，但目前中国还没有形成一套完整的政策支持体系。二是产品质量存在隐患。

二、中国新兴产业发展存在的问题

尽管中国在新兴产业发展方面具有诸多有利条件，但总体经济技术基础与发达国家还有较大差距，发展环境还不完善。

1.新兴产业发展的环境不完善

由于战略性新兴产业发展时间比较短，相关研究比较薄弱，而且这些产业发展初期往往存在很多不确定性，短时间内出台相关规划有一定困难。而政策作为一种重要的外部因素，对新兴产业的形成与发展有着重要的推动与导向作用，但目前中国还没有形成一套完整的政策支持体系。此外，新兴产业发展所需的制度环境尚不健全，市场机制尚不能有效运行，与市场经济相适应的法律、科技等体制尚不健全，政府在发挥经济调节职能方面的经验不足，制定的产业政策不能完全有效地实施。

以风电为例，2008年底中国有1215万千瓦的风电机组完成吊装，其中1000万千瓦通过调试可以发电，但2008年底实际并入电网的风电装机容量仅为894万千瓦，新能源发电设备撂荒的背后是就相关体制机制问题没有理顺，包括新能源电源发展和电网建设的不协调、新能源发展带来的成本增加没有及时传导、对电网企业缺乏强制性要求和监管等。

2.市场培育不足

市场需求是新兴产业生存、发展和壮大的必要条件，只要有足够的市场需求，新兴产业就会有增长潜力。战略性新兴产业在发展初期其产品成本往往比较高，对消费缺乏吸引力，需要国家采取相应措施大力培育新兴产业的市场需求。中国的新兴产业中很多已经取得了局部技术优势，如新能源汽车、物联网等，但这种优势地位十分脆弱，尤其在产业化进展上落后于发达国家，这在很大程度上与需求不足有关。

从中国2009年开展的新能源汽车应用试验示范项目来看，由于对市场估计不准确，产业化未准备好，一些项目蜕化成为进口关键技术来组装新能源汽车，这与发展新能源汽车的初衷和战略目标相悖，这种现象必须予以纠正，同时更需要处理好购置补贴政策与新能源汽车产业化节奏的衔接。

3.基础研究薄弱，研发资金投入不足

中国新兴产业的技术基础仍比较薄弱，一些核心技术并未完全掌握，关键部件仍依赖进口，如在多晶硅提纯技术、新型核电设计原理、系统集成等基础性科学技术上，中国与国外有较大差距。中国在研发经费的投入上远远低于美国等发达国家，新兴产业投资体制尚不健全，融资渠道单一，究其原因有:新兴产业投资风险大，回收期长，不易获得银行贷款；民间资本对新兴产业直接投资的热情还不够高，新兴产业难以获得更多的资金支持；企业科技投入的积极性不高，大多数科研机构又没有能力自我投入，使新兴产业的产品开发资金短缺。

例如，对比美国高达140亿美元的支持插电式混合动力汽车的联邦政府预算，中国需进一步加大对新能源汽车供给侧的支持，尤其是动力电池等基础研究的经费支持。(www.chuimin.cn)

4.自主创新能力不强

技术创新是科技成果产业化的灵魂，在技术实用化、产品商品化、经营市场化的各个阶段都必然伴随着技术创新，而中国正缺乏这种技术创新的动力和机制。因为技术创新的高风险性，很多厂商宁愿维持现状，也不愿意进行技术创新，开发新兴产业的产品。如虽然中国太阳能、风电产业发展很快，但大风机制造、硅提纯等重要核心技术仍掌握在别国手中。而在产业形成产能之后，又会陷入低层次竞争，不是靠技术赢得市场，仍然是靠价格占据市场，比如风电、光伏、新能源汽车、平板显示器、半导体照明等都遇到这样的问题。

以平板显示产业为例，中国虽然很快成为全球最大的平板显示器生产基地，但中国平板显示技术领域存在四个缺陷:一是新的集成技术中国没有掌握；二是关键部件和材料还是靠进口，像彩色滤光片等主要来源于日本、韩国、美国；三是所投资的设备和装备基本上是拉动了国外装备业的发展，比如关键装备曝光机、成膜设备、蚀刻设备；四是中国在平板显示领域几乎没有什么专利技术。

5.科技成果转化率低

目前，中国科技成果与产业发展间的鸿沟尚未完全消除，研发与应用严重脱钩，根据国家科委科技促进发展研究中心的抽样调查，中国的高技术成果的商品化率为25%，产业化率仅为7%左右，远远落后于发达国家与新兴工业化国家。国家“863”计划已通过鉴定的科技成果中，得到应用的成果仅占了38.2%，真正形成产品的只有10%，有较大经济效益的只有2.5%，将近90%的科研项目仅仅通过鉴定后便束之高阁，不能转化为生产力。

而且，中国的科研力量多分散在大学等研究机构中，缺乏领军性的创新平台开展共性技术的研发和产业化。另外，企业规模偏小，研发与产业化能力较弱，缺少像通用电气、三菱、西门子等大型综合性设备供应商。

6.技术标准匮乏，认证制度尚未建立

目前，大多数新兴产业缺乏技术标准、强制性检测和认证制度，企业进入也没有足够的技术门槛，这种状况带来以下两个问题:

一是企业一哄而上，恶性竞争。例如新能源领域，由于政策鼓励，又没有进入门槛，导致大量企业进入。2009年，风电主机厂超过70家，前四家产能超过1200万千瓦；多晶硅生产厂家超过30家，产能达到3万吨，而2008年全球多晶硅需求只有4.52万吨。在缺乏核心技术和创新能力的情况下，企业大量进入导致低价竞争，甚至是恶性竞争，通过牺牲产品质量和可靠性来压低价格。

二是产品质量存在隐患。从新能源产业来看，很多产品从研制到批量生产周期太短，产品研制中的问题在批量生产之前没有充分暴露和有效解决，加上未经详细检测就被大量投放市场，有可能出现大面积设备故障，造成重大损失。

中国新兴产业发展的问题及研究成果

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