中国新兴产业发展问题与研究

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：中国的产业结构与就业结构中，第一产业的比重明显过高；第二产业是拉动中国经济快速增长的主要力量，其比重最高且总体呈现上升态势；第三产业比重较低，这不符合目前全球产业结构由工业型经济向服务型经济转变的总趋势。

二、中国产业发展的主要问题

从上述现状中可以看出，中国产业发展在发展水平、产业结构、技术创新能力、产业集聚方面存在着若干问题。

1.产业发展水平低

（1）产业整体发展水平存在差距

中国产业发展水平在整体上与发达国家相比存在一定差距，以工业作为切入点，联合国工业发展组织公布的《2009年工业发展报告》对122个国家和地区的工业竞争力指数进行了排名，中国的工业竞争力指数从2000年的0.387分、第31位，上升至2005年的0.418分、第26位，可见虽然中国生产和出口工业品的竞争力逐步提高，但差距仍然较大。再从中国工业的能耗水平来看，能源使用效率持续偏低，与国际水平也有差距（见表4—3）。

表4—3　万美元GDP能耗^[6]

（2）中国当前产业发展水平不高的原因

①直接原因是粗放的产业发展模式，中国在世界范围内主要承担的是劳动密集型加工制造环节，而研发、品牌、供应链和营销等附加价值高端环节过度依赖外资，工业内部名义高度化提高很快，而实际上附加价值高端环节被外方所控制。

②深层原因是不合理的体制机制，具体包括:不合理的政绩考核机制造成一味追求GDP快速增长，财税体制存在的缺陷刺激了地方政府不顾资源与环境条件盲目发展工业项目，信用制度缺失导致交易成本增加与风险的扩大，不合理的资源要素价格造成中国土地、水资源、矿产资源、劳动力成本和环境成本被低估，部分领域市场化改革的滞后导致了进入限制、行政垄断与市场分割等问题。

③外部原因是全球分工模式的变化，改变了产业发展模式和结构调整的外部条件，分工也由产业之间和部门之间的分工，转变为产品内部不同要素密集的部件或生产环节之间的分工，中国的相关产业很多处于某一附加值低的生产环节。

综上所述，要解决中国产业发展水平低的问题，关键在于从产业链、价值链角度突破制约产业升级的环节，改变行业资源的优化配置，改变过度依靠处于价值链低端的加工制造产业，着力突破研发、设计、品牌、营销、技术服务、供应链等核心环节，增强自主创新能力。

2.产业结构不合理

产业结构调整是中国经济发展的重要课题，调整和建立合理的产业结构，目的是各产业部门协调、合理利用资源、提供社会需要的产品和服务、保证劳动者充分就业、获得最佳的经济效益。

（1）三大产业间的结构问题

根据国际工业化演变规律，一国的产业在工业化中期时应呈现出第一产业持续下降、以工业为主的第二产业和第三产业持续快速增长的格局，而中国三大产业的发展中此态势并不显著。中国的产业结构与就业结构中，第一产业的比重明显过高；第二产业是拉动中国经济快速增长的主要力量，其比重最高且总体呈现上升态势；第三产业比重较低，这不符合目前全球产业结构由工业型经济向服务型经济转变的总趋势。考察三大产业对GDP的贡献率（见表4—4），可以看出中国的产业结构与发达国家存在较大差距，就算与发展中国家相比，中国第三产业的发展也严重滞后。

表4—4　部分国家三大产业对GDP的贡献率^[7]　　（单位:%）

（2）三大产业的内部结构问题

总体上讲，中国的农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后。具体来看，中国的农业总体处于传统农业向现代农业过渡阶段，专业化与标准化程度很低，而且耕地面积不断减少，农地生产能力日趋弱化，农业资金支持不够。第二产业中的传统产业、高耗能产业比重偏大，低耗能、附加值高的高技术产业比重偏低。第三产业与发达国家相比，中国的传统服务业比重较大，金融、保险、电信、商业服务等现代服务业比重较小，整个第三产业比重与发达国家相距甚远。

（3）中国地域产业发展结构的不均等

随着中国产业结构的演进，产业经济出现了不均等的发展，尤其表现在地域经济发展的差异，东部地区明显高于西部地区。当前，西部地区的产业大都集中在资源能源型、劳动力密集型与低技术要求的产业，存在产业基础薄弱、体系不健全等问题。不同地区由于自然资源、地理位置等不同，造成产业结构与发展速度的差异是一种正常现象，但这种差异不应过大，应该考虑产业的梯度转移问题。中西部地区应积极承接东部发达地区的产业转移，进一步夯实工业化基础，促进薄弱产业的发展，加强以能力提升为目的的技术转移，避免产业转移的路径锁定，为产业转移路径的动态演化创造条件。而东部地区要利用自身优势与国内外经济调整时期，大力发展高新技术产业。

3.产业技术创新能力不足

（1）高技术产业发展相对缓慢

中国高技术产业的总量较大、国际市场占有率增长态势明显，但相对规模较小、总体占有率不高，而且近几年其增加值占GDP的比重与出口额占商品出口额的比重没有太大变化（见表4—5）。

表4—5　高技术产业增长及其出口^[8]

OECD结构分析数据库的数据显示，中国高技术产业在增加值率、产值利税率、全员劳动生产率等方面与发达国家有较大差距（见表4—6），整体发展缓慢。

表4—6　部分国家高技术产业发展比较^[9]

（2）研发投入偏低

中国产业技术创新能力不高的原因首先表现在研发投入水平偏低（如图4—4所示），中国的GERD占GDP的比重虽然从2003年的1.13%逐年上升至2008年的1.47%，但仍与世界先进国家的投入水平有很大差距。(www.chuimin.cn)

图4—4　部分国家R＆D经费支出占GDP比重^[10]

根据OECD主要科学技术指标的数据显示，中国R＆D经费内部支出额2007年为71.7亿美元，而美国在2006年就已达到1158.3亿美元。在制造业和高技术产业中，中国的R＆D强度（R＆D经费占工业增加值的百分比）也明显偏低（见表4—7）。

表4—7　部分国家R＆D经费支出比较^[11]

（3）技术积累薄弱

中国很多行业虽被认定处于高技术领域，但并非从事产业链上高附加值、高利润、高收益的环节，而是为跨国公司贴牌、代工，实际从事的是末端制造环节。长期以来，中国产业技术升级主要依靠外资与技术引进，技术积累薄弱，按进出口领域考察中国高技术产品可以清楚地看到多数行业的技术依然落后（见表4—8）。

表4—8　高技术产品进出口按领域分类（2008年）^[12]

续表

（4）研发成果转化滞后

截至2008年，中国发明专利授权量世界排名第四，SCI、EI、ISTP收录中国论文数世界排名第二，中国从事科技活动的人员已达500万人，然而如此多的科技产出却没有转化为强大的产业竞争能力，这说明中国研发投资的效率不高，研发成果转化滞后。由于体制等方面的原因，中国的创新资源很多集中在大专院校和科研单位，这造成很多研发活动脱离了市场需求，研发成果被束之高阁。

4.产业集聚水平有待提高

产业集聚作为一种区域组织形式，在经济增长中具有重要作用，而中国的产业集聚发展中存在一些问题。

（1）多数产业集聚规模较小、水平偏低

中国的产业集群主要集中在日常生活用品相关的产业，这些产业对企业的规模、技术、劳动力的素质要求都不高，产业的进入壁垒低，因此，通过简单的模仿与学习，家庭工厂就可以生产，使用的是低技术，但获得了低成本的优势。然而，这些集群难以升级技术与形成品牌。

（2）集聚效应不明显

集聚效应是行动主体的共同行动，它是一种主动的、动态的、持续的效应，但中国的产业集聚没有提供公平有序的竞争的环境，导致企业间缺乏严格的竞争秩序与信用，没有形成专业化分工、既竞争又协作的链状或者网络结构。所以中国的产业集聚效应只是一种伴生的、被动的、静态的效应，只能获取经济外部性所产生的集聚效应。

（3）政府与中介服务机构未能充分发挥作用

在产业集聚中，政府的作用不仅是解决市场失灵，而且是促进市场更为有效，以使集群内的专业化程度更高，而中国的一些政府部门没有发挥出应有的作用。而且中国很多产业集聚中没有发达的中介组织或社会组织，或是存在一些官方派出机构的协会，难以有效发挥作用。

专栏4—2　国内外学者对产业集聚的相关研究^[13]

1.Czamanski把产业集聚定义为产业活动在空间上的一种集聚。

2.Krugman（1994）应用不完全竞争经济学、递增收益、路径依赖和累积因果关系等对产业空间集聚进行了解释。

3.Porter（1995）在研究国家竞争优势的过程中，提出著名的地区竞争力钻石模型，强调产业集聚对地区产业国际竞争力的作用，认为产业集聚能够促进区域竞争，保持或增加其经济增长速度。

4.Arthue（2001）认为产业集聚是递增收益、历史积累或路径依赖和区位锁定时，生产活动所形成的结果。

5.王传英（2004）从主流经济学、经济地理学和经济社会学的角度出发，研究探讨了产业集聚的发生和运行机制。

6.罗勇和曹丽莉（2005）利用艾利森和格莱赛的产业地理集中指数计算了中国20个制造行业11年间的地理集中指数并进行了分析，得出20个制造行业在中国的集聚情况，并给出了各省的主要集聚产业。

7.王子龙和谭清美等（2005）利用产业空间集聚指数和行业集中度CRn指标对中国部分制造产业1994—2003年集聚水平进行了测度，结果表明:在研究时限内，除医药制造行业存在下降趋势以外，中国制造产业的总体集聚程度正在不断提高，产业集聚和地方化呈现增长趋势。

中国新兴产业发展问题与研究

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