日本新兴产业政策措施与发展研究

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：金融危机之后，日本发展新能源产业的意向进一步增加。日本为了实现目标，采取了相应措施。日本政府也出台一系列的科技新政促进信息产业的复苏与发展。可见，日本正依靠科技创新培育新兴产业，力争通过发展新技术、培育新产业，率先摆脱危机的笼罩，抢占新一轮经济增长的制高点。

三、日本新兴产业发展的政策措施

1.环保能源产业

日本约有90%的能源供应依赖进口，近年来油价不断上涨，重重压力迫使日本极力寻求开发新能源。日本是最早推行太阳能政策的国家，20世纪70年代第一次石油危机以后，为了改善能源结构，减轻对石油的依赖，日本在1974年执行了“阳光计划”，把太阳能、地热、煤炭、氢能源等4个领域作为石油替代能源的重点进行开发研究。并在随后的30年内推出了《新国家能源战略》、《新经济成长战略》等政策措施促进日本新能源产业的发展，把日本打造成为世界上第一个“低碳社会”。

金融危机之后，日本发展新能源产业的意向进一步增加。日本政府提出“环境能源技术创新计划”、“低碳社会行动计划”、“新经济成长战略”，制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等相关的法律法规，促进新能源产业的发展。2009年4月9日，日本政府正式提出一项总金额为1540亿美元的经济刺激计划，重点强调发展节能、新能源、绿色经济的主旨。日本将推广太阳能发电、电动汽车及节能电器实现“低碳革命”，其中包括太阳能在内的环境保护项目总支出计划为160亿美元。日本将“引领世界二氧化碳低排放革命”列为经济增长规划三大支柱之一，计划在2020年左右将太阳能发电量提高20倍，发电价格减至目前的一半；要在今后3—5年的时间里，将太阳能发电设备价格降到目前的一半；积极普及电动汽车或混合动力车，力争到2020年将电动机车的比例提高到50%。同时加速建造节能型建筑，争取到2019年有50%的房屋达到节能要求。

日本为了实现目标，采取了相应措施。比如说，根据每种能源的特性和发展阶段，进行相关产业群的培育，并对风险性投资提供支持。对于进入推广阶段的诸如太阳能发电、风能和生物能源等新能源，在政策投资的公共设施中，积极采用与新能源有关的设施，并通过提供诸如补贴和税收等扩大市场需求的支持。在新能源利用方式方面，日本通过建立太阳能发电产业群、燃料电池和蓄电池产业群等，形成与新能源产业相关的大的工业结构。对于处于准备阶段的创新技术，支持政策集中在促进技术开发和试验证明方面。与此同时，促进开发和推广高效利用能源的创新技术，扩大对新能源风险性投资的支持。

日本未来加强能源和环境领域研发的思路还体现在2009年度各部门的预算申请中，在科学技术相关预算中，仅单独列项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元。其中创新性太阳能发电技术的预算为55亿日元。在2009年3月27日国会通过的总额达88.5万亿日元的2009财年预算案中，涉及很多鼓励低碳产业发展的财税措施:第一，对环保车减免税就达2100亿日元；第二，对节能环保投资减税规模也达1900亿日元；第三，对中小企业减税2400亿日元，促进其向低碳经济转型。这三项减税金额约占该财年预算减税规模的60%。由日本一系列的行动我们不难发现，日本政府在支持环保能源产业发展方面给予了高度的重视，希望通过推动包括太阳能产业、新型环保汽车和清洁家电等在内的新能源产业的发展，促进未来经济增长。

2.信息产业

国际金融危机导致日本电子企业亏损严重，日本企业对其经营模式也进行了反思，纷纷对其内部业务进行整合，或者企业间进行业务重组以提升竞争力。日本政府也出台一系列的科技新政促进信息产业的复苏与发展。

首先，日本着重数字化技术开发与应用，提升产业国际竞争力。为了先于其他国家摆脱国际金融危机的影响，并实现中长期的可持续增长，日本政府先后出台了《日本ICT新政》、《数字日本创新计划》、《环保积分制度》、《i—Japan战略2015》等政策，并把ICT产业置于全国所有产业新增长战略的支柱地位，着重数字化技术开发与应用。日本总务省在2009年2月公布了《日本ICT新政》，目的是希望通过ICT相关投资的增加等具体推动措施，在3年内创造出数万亿日元规模的ICT相关市场，在2015年创造出约100万亿日元规模的市场。《日本ICT新政》提出要维持领先的宽带基础建设，提高国民上网的便利性，加快建立创新型电子政府和国家数字档案，使政府工作效率化。同年3月，日本政府出台了为期3年的信息技术发展计划，侧重于促进IT技术在医疗、行政等领域的应用。2009年7月出台的《i—Japan战略2015》，描述了2015年将实现的日本数字化社会蓝图，通过数字化技术与其他产业的融合，从根本上提升效率，产生新的附加值。《数字日本创新计划》着重挖掘产业潜力，创造新的数字化产业。《数字日本创新计划》的目的是在数万亿日元的ICT行业创造新的市场，并在未来3年增加30万至40万个就业机会，通过鼓励基于新增长策略的ICT投资行为，向ICT产业投入资金。

其次，日本重视开发和实施绿色信息技术，提高能源使用率。日本政府在《数字日本创新计划》中提出支持节能网络的发展，发展绿色云数据中心，利用开放的传感器网络实现环保，量化家庭二氧化碳排放，支持远程办公等，提倡开发和应用绿色信息技术。《环保积分制度》是日本政府的一项补充性经济对策，对购买节能空调、冰箱和数字电视的消费者予以环保积分奖励。(www.chuimin.cn)

此外还通过了《海洋基本计划》开发海洋资源，并提出在2020年完成机器人登月，2030年将宇航员送上月球的目标。可见，日本正依靠科技创新培育新兴产业，力争通过发展新技术、培育新产业，率先摆脱危机的笼罩，抢占新一轮经济增长的制高点。

后危机时代，发展新兴产业是金融危机背景下的一种“集体行动”，各发达国家在发展新兴产业方面都给予了高度重视，纷纷加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局，并出台了一系列促进新兴产业发展的政策措施（见表2—2），支持和鼓励新兴产业的发展。美国和欧盟的战略性新兴产业以低碳为主，日本侧重能源和环境产业。希望通过发展战略性新兴产业提升国家竞争力、掌握未来发展的主动权。

表2—2　发达国家新兴产业的发展选择与重大政策措施比较^[2]

续表

【注释】

[1]数据来源:Japan Electronics and Information Technology Industries Association

[2]资料来源:史丹:《国际金融危机之后美国等发达国家新兴产业的发展态势及其启示》，《中国经贸导刊》，2010年第3期；黄海霞:《全球战略性新兴产业攻略》，《瞭望新闻周刊》2010年3月1日。

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