美国新兴产业发展的政策措施

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：不仅如此，奥巴马政府还对新能源、信息和互联网、生物医药、空间、海洋五大新兴产业的发展提出了具体的政策措施。美国大力推进新能源产业发展之前，以影响经济发展为由，拒绝在《京都议定书》上签字。积极推进温室气体排放，也为美国新能源技术与产业发展创造国际市场。

一、美国新兴产业发展的政策措施

美国政府支持新兴产业发展，这从现任总统奥巴马的重大科技举措中可一窥风向标。2009年2月17日，奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；1200亿美元的科研（含基建）计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元；20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。在所有的新兴产业中，新能源成为重中之重。奥巴马主张依靠科学技术开辟能源独立的新路径，在18年内把能源经济标准提高1倍，在2030年之前将石油消费降低35%。并强化了对智能电网、教育和宽带的支持，解除了对胚胎干细胞研究的联邦政府资金支持限制，着力提高美国海洋能产业的国际地位。不仅如此，奥巴马政府还对新能源、信息和互联网、生物医药、空间、海洋五大新兴产业的发展提出了具体的政策措施。希望通过科技新政恢复实体经济发展，调整经济结构，寻找未来的经济增长。

1.新能源产业

后危机时代，新能源和环保产业是美国新兴产业的领头羊，为此，美国从国内和国际两个方面采取了措施促进新能源产业的发展。

在国际上，对减排温室气体的态度由消极转为积极。新能源产业的发展需要替代传统的化石能源的市场空间。在新能源产业尚不具备成本竞争优势的条件下，要想把它作为带头产业，唯一的办法是制定更加严格的全球温室气体排放和环境保护规则，提高化石能源的外部成本。美国大力推进新能源产业发展之前，以影响经济发展为由，拒绝在《京都议定书》上签字。然而，奥巴马上台后，一改过去布什政府的能源政策，在新能源、环保政策方面较为高调，表示将在未来10年投入1500亿美元资助替代能源的研究，以减少50亿吨二氧化碳的排放；他还承诺要通过新的立法，使美国温室气体排放量到2050年之前比1990年减少80%，并拿抵税额度来鼓励消费者购买节能型汽车。现在正在考虑《京都议定书》的第二个协议，发达国家一个主要目标是要求把中国和印度等大国加进去，因为只有世界各国尤其是能源消费大国参与，新能源产业才能获得巨大的市场空间，才能凸显美国新能源技术优势，否则有可能由于能源成本的上升使美国的制造业竞争能力进一步下降。积极推进温室气体排放，也为美国新能源技术与产业发展创造国际市场。发展新能源产业不仅让美国从经济、外交、环境受益，而且能创造新的出口产业。

在国内，从提高能效入手为能源产业创造市场。2009年3月26日，美国能源部推出总额为32亿美元的“节能和环保专项拨款计划”，内容是由联邦政府资助各州、市、县、托管地和原住民居住地区等实施节能和环保计划。该计划的资金分为两部分，其中27亿美元是通过“固定拨款”直接拨付给有关单位，而其余部分则通过竞标方式授予中标单位。“固定拨款”的对象大致分为3类:一是约19亿美元直接分配给县市政府；二是约7.7亿美元分配给州政府、托管地和哥伦比亚特区；三是约5400万美元分配给印第安人原住民居住地。上述资金的使用范围包括“节能改造”经费，如交通运输节能和建筑节能项目经费、可再生能源技术推广经费等。

奥巴马政府计划在未来10年内投入1500亿美元开发下一代生物燃料技术及插电式混合动力汽车，促进可再生能源的商业化。采取税收激励、现金奖励和政府采购等措施，发展下一代生物能源和能源基础设施。加快发展纤维质乙醇，计划在2013年前向市场投放第一批20亿加仑纤维质乙醇燃料，2022年达到供应360亿加仑生物燃料的能力；推进风能、太阳能、地热等可再生能源的利用，到2010年实现10%的电力来自可再生能源，到2025年提高到35%；设立清洁技术发展风险投资基金，未来5年每年投资100亿美元推动新技术从实验室向商业化应用；通过对本土汽车厂提供贷款担保等方式，鼓励生产节能汽车，计划到2015年新增100万辆油电混合动力车，并用3亿美元支持各州县采购混合动力车。建立国家建筑节能目标，使新建建筑物能效提高50%，旧建筑物能效提高25%。

2.信息和互联网产业(www.chuimin.cn)

美国电子信息产业受国际金融危机的影响呈现明显的下滑态势。2009年，美国电子产品产值大幅下降，同比下降13%，仅为2403亿美元。美国虽然没有出台专门针对信息产业的政策措施，但奥巴马在2009年2月签署的总投资额为7870亿美元的《2009年美国复兴与再投资法》中，约有1200亿美元投向科技领域，用于支持高新产业的发展。其中涉及信息产业的政策包括美国宽带网络扩建（约投资72亿美元）、医疗信息化领域（约投资190亿美元）、智能电网和智能交通等。奥巴马政府在其科技新政中，强调发展信息和互联网产业的必要性，鼓励发展下一代宽带网络，以适应21世纪商业与通信的需要；通过鼓励公共部门和私营部门合作，普及宽带网络使用，优先使学校、图书馆、医院和家庭广泛接入宽带网络，确保所有的美国公民能够有效利用这个现代化信息的基础设施；开放互联网并鼓励媒体业主多元化，削弱网络提供商的垄断以鼓励创新；促使互联网和媒体向孩子们提供更多免费、健康的信息，同时也为家长提供有效的工具，防止孩子受到不良信息的影响。

3.生物和医疗产业

2009年2月，奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中1200亿美元的科研计划中，生物医学领域的基础性投入占100亿美元。奥巴马十分支持生物和医疗产业的发展，一就任就签署命令解除对胚胎干细胞研究的联邦政府资金支持限制，美国联邦食品药品监督局也放行干细胞临床实验和干细胞产品，在拨给国家卫生研究所的100亿美元中“相当大一部分”将会投入干细胞研究领域，这将有助于干细胞研究以及医学领域的应用发展，随着相关技术突破，有望为医疗带来新的理念和途径，也带来一片新的生物产业发展领域。

4.空间产业

在空间产业方面，奥巴马强调美国必须保持航天领域的领先优势，要实施新的太空探索计划，重点支持新一代航天器的研制，摆脱对外国运载工具输送航天员和航天物资的依赖；鼓励和吸引商业企业参与，广泛开展与其他国家在探索月球、火星和其他星球方面的合作；继续增加航空航天领域的研发投入，确定研发经费不少于太空经费的10%；尽快完成国际空间站建设，并使其使用年限扩展到2016年；切实推动远近地轨道的太空探索，力争在2020年实现重返月球的目标。

5.海洋产业

美国一贯重视海洋产业的发展，奥巴马政府也不例外。2009年6月12日，美国白宫新闻办公室发布奥巴马总统关于制定美国海洋政策及其实施战略的备忘录，决定由海洋政策特别工作组提出一套有效的海洋空间规划框架。该框架将采用全面、综合和基于生态系统的方法，既考虑到海洋、海岸与大湖区资源的保护问题，又考虑到经济活动、海洋资源利用者间的矛盾与冲突以及资源的可持续利用等各种问题，同时还应符合国际法规。奥巴马政府提出大力提高美国海洋能产业的国际地位，从2009年到2013年，美国海洋能产业将呈大幅增长，海洋可再生能源是未来发展的朝阳产业已成不争的事实。

美国新兴产业发展的政策措施

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