产业政策引导和扶持：后危机背景下新兴产业发展研究成果

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：目前，日本政府把信息通信、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为重点领域进行扶持。

五、产业政策的引导和扶持

从很多国家和地区的产业发展历程看，无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区，大多都会制定合理的产业政策，对未来需要重点发展的新兴产业给予必要的引导和扶持，以促进各种要素资源向新兴产业集中和倾斜，从而有效促进新兴产业发展。扶持的重点不仅体现在相关配套政策体系的建立方面，而且更多地表现在对这类产业的技术研发、支撑体系建设等的资金投入方面。

美国政府在总额为7870亿美元的经济刺激方案中，将可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等作为投资重点，航天、海洋与大气等领域也受到特别关注。在所有的新兴产业中，新能源成为重中之重。美国总统奥巴马主张依靠科学技术开辟新能源独立的新路径，在18年内把能源经济标准提高1倍，在2030年之前将石油消费降低35%，并强化了对智能电网、教育和宽带的支持，解除了对胚胎干细胞研究的联邦政府资金支持限制，着力提高美国海洋能产业的国际地位。美国正推动一场以新能源为主导的新兴产业革命。

日本在过去石油危机期间，曾重点发展计算机、电子、新材料、新能源等产业，支持了经济的复苏与快速发展。目前，日本政府把信息通信、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为重点领域进行扶持。如将WiMAX定位为下一代高速无线通信技术，促进了日本移动通信业的竞争；提出“环境能源技术创新计划”、“低碳社会行动计划”、“新经济成长战略”、“为扩大利用太阳能发电的行动计划”，制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等，促进新能源产业。此外，还通过“海洋基本计划”开发海洋资源，并提出在2020年完成机器人登月，在2030年将宇航员送上月球的目标。^[29](www.chuimin.cn)

欧盟重在提高“绿色技术”的水平至全球领先地位，在一揽子能源计划中提出了“3个20%”的目标，制定了“战略能源技术计划”、“欧盟能源技术战略计划”等来大力发展低碳产业。在2010年3月决定，到2013年之前将投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展，为经济增长带来新动力。2008年11月23日法国总统宣布建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。荷兰的经济刺激方案中也包含对可持续能源行业的投资和支持。欧洲议会也将欧盟2009年的预算向创新与就业等方面倾斜，其中用于科研和创新方面的预算增长10%以上。欧盟计划，到2012年底淘汰所有的白炽灯，用绿色环保的节能灯取而代之。德国通过了温室气体减排新法案，使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从现在的14%增加到2020年的20%。^[30]

韩国政府也将低碳与绿色发展作为重要的主题之一，综合推进新兴产业发展。韩国政府将在2010年中期以前，通过政府研究与开发资金，向26个商业项目共投资1550亿韩元，以支持促进经济发展的新兴产业。在此投资计划下，韩国的大型企业将和中小企业共同在生物制药、机器人技术、脱盐设备、发光二极管、新型半导体、绿色轿车等领域获得政府研究与开发资金的支持。如三星打算组成生物技术公司，SK能源和浦项打算开发天然气和洁净煤，LG则打算研究电动汽车电池等。

作为“金砖四国”之一的巴西，也大力推动新兴产业。在得天独厚的自然条件下，巴西政府因地制宜，着力发展生物能源、风能和核能等新能源产业，鼓励发展灵活燃料汽车，制定发展生物燃料的发展规划和产品标准。通过Proinfa立法（对可替代资源发电项目的鼓励计划），制定了管理风电场发展的政策，已拥有“安格拉1号”和“安格拉2号”两座核电站，并开始建设“安格拉3号”核电站。此外，巴西利用激励机制推动本国制药业的发展，希望在全球制药市场上占据一席之地，并拟订多项计划，增进其空间行动规划的竞争力。^[31]

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