我国律师队伍建设情况：中国法律发展报告2013

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：这是党中央对我国律师本质属性做出的准确界定。2004年，司法部在全国律师行业开展了为期一年的律师队伍集中教育整顿活动。全国律协制定实施了《进一步加强律师队伍行风建设的指导意见》等行业规范，重点解决律师在履行辩护代理职责方面以及与法官交往关系方面存在的问题，促进广大律师恪守职业道德。

一、我国律师队伍建设情况

各级司法行政机关坚持把律师队伍建设作为根本，摆在重要位置，作为一项长期战略任务来抓。近年来，司法部先后召开了全国律师队伍建设工作会议、律师工作座谈会和全国律师队伍建设电视电话会议等，制定出台了《关于进一步建立健全律师队伍建设长效机制的意见》和《关于加强律师队伍建设工作的意见》，对加强律师队伍建设做出部署，从教育、管理、服务、监督和党的建设等方面，大力加强律师队伍建设，努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍。

1.坚持律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位

律师是中国特色社会主义法律工作者，这是由我国宪法、法律和国情决定的。2008年，第七次全国律师代表大会提出了我国律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位；2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于进一步加强和改进律师工作的意见》对我国律师的这一政治定位做了进一步明确。这是党中央对我国律师本质属性做出的准确界定。司法部和各级司法行政机关始终坚持中央对律师的政治定位，在律师队伍中组织开展深入学习实践科学发展观活动、“大学习、大讨论”活动、社会主义核心价值体系教育、社会主义法治理念教育、中国特色社会主义法律工作者主题教育实践活动，深入开展律师行业创先争优活动等，教育引导广大律师切实做到拥护党的领导、拥护社会主义制度、维护宪法和法律尊严、维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义，取得了明显成效，广大律师思想政治素质明显提高，做中国特色社会主义法律工作者的自觉性、坚定性不断增强。

2.发展壮大律师队伍

2002年，首届国家统一司法考试拉开帷幕，司法考试正式取代律师资格考试，成为遴选优秀法律人才进入律师队伍的资格考试。十年来，通过国家司法考试取得法律职业资格并进入律师队伍的人数逐年增加，律师队伍发展迅速，律师队伍总数已经从2001年底的12万余人发展到2012年的23万余人，增长了89.6%，尤其是2007年以来，全国律师人数基本保持年均10%的增长速度（见表8—1）。

表8—1　　　　　　　2001年、2006年、2012年全国律师人数表　　　单位:人

说明:“其他”包括公职律师、公司律师、法律援助律师和军队律师。

（1）律师队伍整体素质不断提高。2001年，拥有本科学历的律师占律师总数的40.7%，拥有硕士和双学士学历的律师占5.8%，拥有博士学历的律师占0.5%；2012年底，三类律师所占比例已分别增至64.6%、15.3%和1.5%（见表8—2）。(www.chuimin.cn)

表8—2　　　　　　　2001年、2006年、2012年全国律师工作人员的学历构成　　　单位:人

（2）律师队伍组织结构更加合理。形成了以专职律师为主体，包含兼职律师、公职律师、公司律师、法律援助律师、军队律师等在内的律师队伍。2002年以来，专职律师人数稳步上升，占全国执业律师总数的比例不断提高，截至2011年底已接近90%；兼职律师的人数有所减少，截至2012年底占全国执业律师总数的4%。与此同时，公职律师、公司律师、法律援助律师和军队律师都获得了不同程度的发展，律师组织结构更加合理，增强了律师队伍适应多层次、多样化法律服务需求的能力。

3.提高律师队伍职业道德素质

良好的职业道德是律师行业的立业之本，也是律师取信于当事人和社会的立身之本。各级司法行政机关、律师协会大力加强以“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”为核心的职业道德建设，着力提高律师队伍职业道德素质。2002年，司法部印发了《关于转发中华全国律师协会〈律师职业道德和执业纪律规范〉的通知》，明确规定了律师执业必须遵循的基本职业道德和执业纪律；同年，司法部下发《关于加快建立律师诚信制度的通知》，在全行业开展以诚信教育为重点的职业道德建设活动。2004年，司法部在全国律师行业开展了为期一年的律师队伍集中教育整顿活动。2005年以来，司法部在律师队伍社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”活动、律师文化建设等活动中多次强调加强律师队伍职业道德建设，教育引导律师树立正确的执业观、服务观，发扬“诚实守信、勤勉尽责”的执业精神，推动中国特色社会主义律师核心价值观成为行业共识。2012年，司法部颁布《关于建立律师宣誓制度的决定》，要求首次取得和重新取得律师执业证的人员，在司法行政机关和律师协会组织下进行宣誓，以增强广大律师的职业使命感和社会责任感。全国律协制定实施了《进一步加强律师队伍行风建设的指导意见》等行业规范，重点解决律师在履行辩护代理职责方面以及与法官交往关系方面存在的问题，促进广大律师恪守职业道德。

4.提高律师队伍业务素质

司法部和各级司法行政机关、各地律师协会采取有力措施，大力加强律师业务建设，努力提高律师队伍的法律素质、专业素质和执业技能。2007年司法部制定出台了《关于加强律师培训工作的意见》，提出了律师培训工作的指导思想、目标和原则，明确了律师培训工作的主要任务和保障措施。司法部和各省（区、市）司法厅（局）每年举办培训班，对司法行政机关负责人、律师协会会长、骨干律师和党员律师进行培训。律师协会加强律师培训课程和师资库建设，组织编写了以提高律师综合素质和执业能力为重点的律师培训示范教材，建立了律师培训师资库，并针对律师工作特点，改进培训方式，在巩固集中培训、专题讲座和案例教学等传统培训方式的同时，积极运用互联网和现代远程教育培训手段拓展律师培训空间，2010年建成了中国律师培训网，5万多名律师注册参加了中国律师培训网远程培训。强化律师执业技能实战培训。2011年，司法部、全国律协与最高人民检察院、中国检察官协会、中央电视台共同举办了首届全国公诉人与律师电视论辩大赛，在提高律师刑事辩护业务水平和法庭论辩技能方面发挥了积极作用，也展示了当代律师的精神面貌和风采。目前，已初步建立了司法行政机关示范培训、律师协会专题业务培训与律师事务所经常性培训相结合的律师培训体制，培训工作的针对性和实效性不断增强。

经过坚持不懈的努力，律师队伍建设取得明显成效，广大律师的政治业务素质和执业能力水平明显提高。律师行业涌现出一大批优秀律师和优秀律师事务所，至2012年底先后有414名律师、324家律师事务所被评为全国优秀律师、优秀律师事务所，7名律师被评为全国劳动模范，3名律师当选为党的十七大代表，4 532名律师当选为各级人大代表和政协委员。实践证明，律师队伍已经成为落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，是一支党和人民可以信赖的队伍。

我国律师队伍建设情况：中国法律发展报告2013

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