《世界现代史》：美苏关系缓和与争夺

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：由于冷战兴起，德国分裂，西方国家有意阻挠对奥和约的签订。美英法三国拒绝接受苏联关于对奥和约的建议。然而苏联关于对奥和约的声明，却引起了奥地利国内的积极响应。这是因为，联邦德国对同苏联建立正常关系表现出强烈的兴趣。为了求得对他们的释放，也必须同这个拘留国建立直接的关系。特别是，当时苏联正在调整与西方国家的外交关系，美英法表现出愿意与苏联谈判，联邦德国的地位已受到某种“威胁”。

　　1953年3月斯大林逝世以后，美苏双方关系开始出现了某种微妙的变化。
　　美国总统艾森豪威尔提出了“和平取胜战略”。他说：“随着斯大林的逝世，一个时代终止了”，他要苏联新领导机构正视他们面对的“自由世界”，主张通过对话谈判逐步“软化”苏联。
　　这时的苏联也开始逐渐改变斯大林的对外战略，实行对外政策的调整。同年9月，赫鲁晓夫担任苏共中央第一书记后，并提出了一套争取同美国平起平坐，实现苏美合作，共同主宰世界的基本战略目标。这一战略目标在1956年2月举行的苏共二十大上得到了确认，并从理论上加以系统化。赫鲁晓夫断言，情况已经根本改变，“今天强大的社会力量和政治力量拥有实实在在的手段，不容许帝国主义者发动战争”，他提出，“和平共处是社会主义国家外交政策的总路线”，同时强调，“世界上最强大的国家——苏联和美国之间建立持久的友好关系，对巩固和平将有重大的意义”。赫鲁晓夫曾经坦率地告诉美国记者：“我们都是世界上最强大的国家，如果我们为和平联合起来，那末就不会有战争。那时，如果有某个疯子想挑起战争，我们只要用手指吓唬他一下，就足以使他安静下来”。总之，赫鲁晓夫追求的目标就是和美国平起平坐，让美国承认苏联有与美国同等权利去主宰世界。
　　赫鲁晓夫提出这一对外战略的背景是，一方面，世界范围内国际力量对比已开始发生重大变化。民族解放运动蓬勃发展，沉重地打击了帝国主义，使美国称霸世界的计划连遭挫折，苏联正好加以利用。另一方面，苏联国民经济迅速恢复和发展，实力大为增强，有可能从实力地位出发执行新的外交政策。特别是环顾全球，当时唯苏联有资格争取与美国“平起平坐”进行谈判。1953年8月，苏联氢弹爆炸成功，结束了美国核垄断地位，这也使苏联有可能就裁军、欧洲诸问题发动“和平攻势”。
　　但赫鲁晓夫乞求的“苏美合作”，与美平起平坐，又反映了赫鲁晓夫领导集团尽管野心膨胀却自感力不从心的矛盾状况。这也反映了在苏美关系上一开始强调东西方缓和，而随着苏联实力的进一步增强和美国实力的相对削弱，苏美争夺世界霸权的斗争便愈演愈烈。

　　1953年朝鲜停战和1954年日内瓦关于印度支那问题的决议，是东西方缓和的开始，而对奥地利和约的缔结则是一项重要的突破。
　　第二次世界大战结束后，奥地利及其首都维也纳，由苏、美、英、法四国分区占领。由于冷战兴起，德国分裂，西方国家有意阻挠对奥和约的签订。斯大林逝世后，1954年初，在苏、美、英、法四国外长柏林会议上，苏联提出对奥和约的建议，并声明：支持迅速缔结对奥和约，条件是奥地利承担义务，不参加军事集团，不把它的领土提供给外国作为军事基地。美英法三国拒绝接受苏联关于对奥和约的建议。然而苏联关于对奥和约的声明，却引起了奥地利国内的积极响应。
　　1955年4月中旬，奥地利与苏联就缔结和约举行会谈。在会谈中，奥地利接受苏联倡议，保证奥地利国家中立化。苏联则表示无偿地签订对奥和约，并从奥地利撤回苏联军队，不必等到缔结对德和约，四国占领军队就可能撤出奥地利。这就改变了斯大林时期坚持奥地利国家条约应在德国问题解决以后签订的立场。苏联在奥地利问题上的主动外交行动，受到了西方国家的欢迎。
　　1955年5月15日，苏、美、英、法、奥五国外长在维也纳签订了《重建独立和民主奥地利的国家条约》，同年7月27日生效。条约规定恢复奥地利主权、独立和1938年1月的边界；禁止奥地利与德国合并或缔结任何同盟；奥地利应组成民主政府，不得拥有、制造和试验原子武器及条约中指定的其他武器，盟国对奥管制自条约生效之日起废止，驻奥盟军在条约生效后90天内，至迟在1955年12月31日撤退完毕。
　　1955年10月26日，奥地利国会通过关于中立的宪法条文，自愿宣布永久中立，不参加任何军事同盟，也不允许别国在自己的领土上建立军事基地。
　　奥地利国家条约的签订，结束了四大国对奥地利的占领，解决了第二次世界大战的一大遗留问题，对世界局势特别是欧洲局势的缓和起了积极的作用。对奥地利而言，这是其现代史上的一大转折点，条约给它带来了持久的政治稳定和经济繁荣，对它后来的发展具有重大意义。
　　苏联当时期望，随着奥地利的中立，联邦德国和其他一些国家也会继而仿效，这样，欧洲的政治局势就会朝着苏联希望的方向发展。而当时，中立倾向也确实在西方阵营中一度泛起，冰岛等北大西洋公约组织成员国曾希望仿效奥地利。这必然威胁北大西洋联盟的存在。只是由于美国后来对这些国家施加了重大压力，它们的中立才没有实现。
　　在西方看来，对奥地利条约的签订，是苏联新领导对西方改变政策的可靠证明，是美国的实力政策开始生效的结果。杜勒斯曾把苏联必须签订奥地利国家条约作为举行东西方最高级会议的先决条件，而今面对苏联的让步，杜勒斯大呼“上当”，被迫与苏联就召开美、英、法、苏四大国首脑达成协议。美国所能做到的是，抢先一步，于同年5月把联邦德国拉进北约组织，在最高会议面前造成既成事实。

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　　1955年6月7日，在四国首脑会议召开之前，苏联向联邦德国政府发出照会，邀请阿登纳总理访苏，以便商谈实现苏联和联邦德国之间的“关系正常化”。这个照会是苏联政府第一次直接发给联邦德国政府的照会，意味着苏联从国际法上对联邦德国政府的承认。这是苏联政府当时采取的一个引人注目的外交行动。
　　对于是否接受苏联的邀请，联邦德国虽表示过犹豫，特别是担心会因此而动摇西方国家对它的信任，但最后还是接受了访问邀请。这是因为，联邦德国对同苏联建立正常关系表现出强烈的兴趣。联邦德国认为：第一，苏联是当代两个无可争辩的世界大国之一，又是四个战胜国和占领国之一，它的同意与合作对德国重新统一和最后缔结和约是不可缺少的。第二，苏联还拘留着相当大数量的德国战俘、民俘以及其他被押人员。为了求得对他们的释放，也必须同这个拘留国建立直接的关系。第三，联邦德国在同其他国家关系中的政治份量，也要靠苏联的外交承认和同苏联建立直接关系来提高。特别是，当时苏联正在调整与西方国家的外交关系，美英法表现出愿意与苏联谈判，联邦德国的地位已受到某种“威胁”。联邦德国政府更不能忽视与苏联的关系。
　　基于上述考虑，联邦德国政府于1955年6月30日照会苏联，表示接受邀请。但为了使西方盟国放心，联邦德国总理阿登纳事前赴华盛顿与艾森豪威尔和杜勒斯会晤并保证说：“联邦政府始终不渝地信守已订立的条约”。
　　1955年9月8日，阿登纳访苏，与苏联领导人进行建交谈判。经过几天的艰苦会谈，双方终于决定建立大使级外交关系。苏联将在建交后一周开始释放战犯。9月13日，联邦德国签署了关于建立外交关系的换文。联邦德国在给苏联的换文中强调指出，“两国的建交将促成整个德国问题的解决，从而有助于解决德国人民的全民族的主要问题——恢复德意志民主国家的统一。”9月14日，阿登纳在回国之前，向布尔加宁发了一封信，声称德意志联邦共和国是代表全体人民的，并表示德国的东部边界不是最终的边界。联邦德国政府旋即宣布，它同苏联建交，并不意味着承认同苏联早已建立外交关系的民主德国。今后如有第三国承认民主德国，联邦德国将把这种承认看作是不友好行动，并将与该国断绝外交关系。后人将这一政策冠以最初提出这一主张的，当时联邦德国外交部国务秘书哈尔斯坦的名字，称之为“哈尔斯坦主义”。联邦德国的立场自然与当时苏联的立场是直接对立的。塔斯社于9月16日发表声明指出，苏联政府把德意志联邦共和国看作是德国的一部分，德国的另一部分是德意志民主共和国，德国的边界已由波茨坦协定解决了。联邦德国在它主权范围内的领土上执行着自己的管辖权。苏联决不同意阿登纳的联邦德国“有权代表整个德国人民发言”的主张。9月20日，即阿登纳莫斯科之行后一个礼拜，苏联就同民主德国签订了重新安排它们相互关系的《苏联和德意志民主共和国关系条约》。条约重申苏联和民主德国之间的关系是建立在“完全平等、互相尊重主权和不干涉内政的基础”之上的。这就是说，民主德国是一个主权国家。至此，苏联大体上完成了两个德国的外交部署。联邦德国与苏联的会谈，为联邦德国打开了通往东方的大门，缓和了与苏联的关系，减轻了压力，提高了国际地位。但会谈使苏联比联邦德国获得了更多的利益。首先，造成两个德国的既成事实，使西方难以回避民主德国作为一个主权国家的客观现实；其次，使苏联有可能借助联邦德国的资金、技术来改善苏联的经济状况；再次，苏联的形象在国际上得到改善，壮大了苏联“和平攻势”的声势。

《世界现代史》：美苏关系缓和与争夺

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