新闻传媒产业的多元管理模式与发展

2023-11-26 理论教育版权反馈

【摘要】：在长期的发展过程中逐步形成了新闻传媒行业的资源配置体制，也由此决定了新闻传媒产业多元的管理经营模式。（一）完全商业化运行体制这是一种以美国为代表的以私有制为主体的运行体制。（二）公私并举的双轨制运作体制公私兼顾的双轨制运作体制以西欧各国为代表，主要在西欧和日本。与此同时，英国、日本原先存在的公私电视台并存的局面进一步巩固。经过近20年的变革，西欧和日本正式确立了公私兼顾的双轨制体制。

新闻传媒业的双重和多种属性使得它的资源配置机制比其他的行业更加复杂，具有一般的共性和自身的特性。在长期的发展过程中逐步形成了新闻传媒行业的资源配置体制，也由此决定了新闻传媒产业多元的管理经营模式。

报纸总体说来地域性比较强，西方各国的报纸杂志在所有制性质上比较单一，除屈指可数的政党报外，绝大多数是私营的，多为股份合作制形式。但广播电视因为其覆盖的广域性和强烈的外部性却复杂得多，在长期的发展过程中形成了当今世界的三大电视规制体系。

（一）完全商业化运行体制

这是一种以美国为代表的以私有制为主体的运行体制。美国的电视从一开始就是私营的。1967年经国会批准成立的公共电视系统（PBS），无论其规模还是收视率，影响力都不过是私营台的补充。

私营台名义上是独立运作、自主经营、自负盈亏，不受政党、政府的控制，基本上依靠广告收入作为主要的财源。这一切决定了它们运作的商业化特点。

在20世纪80年代以前，美国联邦通讯委员会（FCC）为防止电视台过于低俗化倾向和恶性竞争、兼并，制订了一系列严格的规则来制约电视业。比如反垄断法规定，一个广播公司在全国至多只能拥有12家电视台，在全国50个大城市中不得拥有两家电视台；也不得同时拥有无线电台、有线电视；不得同时拥有电视台和电台等等。又比如“公正原则”，规定广播电视提供一定时间的时政节目；在报道有争议的时政节目时，必须给争论各方以均等的时间，等等。但20世纪80年代以后，这些硬规定陆续取消，直到1996年2月，美国国会通过了《1996年电信法》。新的电信法对广播公司拥有的电视台、电台数量不作任何限制，只规定一家电视台对全国电视家庭的覆盖率不得超过35%；电视执照年限从5年延长为8年，对电视节目也不再有硬性规定，除了不得触犯法律以外。这个新的电信法意味着，美国的电视业运作彻底商业化了，也更典型显示出商业化运作模式的基本特点。

（1）以盈利作为最终目标。要盈利就要争取广告客户。

（2）以收视率作为节目制作、播出的直接目标。节目必须有相当的收视率；收视率越高，那么广告客户越多，广告收费也越高。所以，收视率是美国电视台所有节目的第一生命。

（3）以迎合受众为节目策划的基本原则。美国各电视台娱乐性节目的比重大大高于严肃的时政节目。而且，新闻节目也出现了娱乐化的倾向。

（4）垄断竞争是美国整个电视业运作的基本模式。长期以来，美国的三大广播公司——哥伦比亚广播公司（CBS）、美国广播公司（ABC）、全美广播公司（NBC）有效地控制了美国70%以上的观众市场。1990年以后，随着联邦通讯委员会放松规则，又有三家电视网进入观众市场，即福克斯广播公司（FOX）、派拉蒙广播公司（UPN）和时代华纳公司（WB）。这六大公司目前控制着全美90%左右的观众市场。

上述四个方面是以电视私营化为主体的完全商业化运作的基本特点。其他国家会有各国的一些其他特点。

（二）公私并举的双轨制运作体制

公私兼顾的双轨制运作体制以西欧各国为代表，主要在西欧和日本。但在20世纪80年代以前，西欧20来个国家除卢森堡、英国外，电视业是单一的公营电视台。公营电视台既不像国营，也不像私营，有其自身的基本特点。(www.chuimin.cn)

1.相对独立的管理机构

公营台的管理机构或由政府首脑提名、议会批准，或由原先的管理机构提名经议会批准。但公营台的管理机构一经成立，就独立运转，不受政府的领导或控制，从电视台的办台方针到财政预决算、节目制作、播出，都由管理机构最终决定。

2.以视听费作为主要收入

以每架电视机为收费基准，一般每季度或每半年收费一次。费率各国不同。收费一般由政府的邮政部门代理，然后全额交付电视台管理部门。正因为公营台依靠视听费，所以电视节目基本上不播放广告。这样一来，公众真正成了电视台的衣食父母，电视台直接对公众负责，不受广告商的干涉，也不受政府的控制。

3.公营台是半官方的机构

虽然公营台名义上不受政府的控制、领导，但它和政府有着割不断、理还乱的紧密关系。

4.公营台把观众当作“公民”而非“消费者”

从这一点出发，电视业对社会政治文化发展的追求高于商业利益，维护西方民主制度、保障公众利益高于收视率的追求。

相比于商业运作的电视台，公营台的节目一般都比较严肃、凝重，由于缺乏竞争，节目更新慢，缺乏活力，且众口难调，各种不同的甚至冲突的意见、要求，令电视台不知所措。这就引起了广大观众的不满。

20世纪80年代以后，西欧各国先后开始了电视业的私有化。与此同时，英国、日本原先存在的公私电视台并存的局面进一步巩固。英国原先是公营的BBC和私营的独立联盟（ITV）并存，但BBC占有压倒性优势，现在ITV的地位加强；日本也是如此，过去公营的NHK占有绝对优势，近几年，其他私营台实力大大加强。西欧的其他各国（除卢森堡外）都先后出现了私营台。

经过近20年的变革，西欧和日本正式确立了公私兼顾的双轨制体制。公营台按原先的模式继续运作，私营台则以美国私营台的模式进行商业化运作。从目前情况看，公营台和私营台的实力不相上下，而且都是大的电视公司之间的垄断竞争。

实施双轨制，其初衷把竞争机制引入电视业，一方面大大丰富电视节目，满足各层次观众的不同需求，比如公营台多以严肃的时政节目为主，格调高雅；私营台多以娱乐节目为主，内容通俗。另一方面，又对政治、本国文化以及电视业本身不造成伤害。从十多年来的实践看，这个目的基本上达到了。

新闻传媒产业的多元管理模式与发展

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