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2023-11-26
民国时期教学自由权制度与文化结构研究：权利救济建设
【摘要】：[2]在德国，对大学自治的司法保障是通过宪法诉讼进行的。德国、法国、日本等均有大学自治行政诉讼的案例。如在法国，教育是公益事业，大学是公务法人，故涉及大学自治的诉讼案件均由行政法院受理。因此，要维护我国大学自治的权力，不但要加强立法，而且要建立包括宪法诉讼制度、公法人制度在内的一整套法律保障体系。值得一提的是，大学自治要受到国家主管机构的合法性监督。
（一）国外教学自由权利救济制度
司法保障是最有效、最常用的保障手段。由于世界各国均把大学自治定位为宪法权利，故大学自治的司法保障只能根据宪法的规定，通过宪法诉讼途径予以实现。
在美国，侵犯大学自治是以 “违宪审查”进行保障的。如1924年State Board of Agriculture v．State Administrative Board一案中，该案起因于密歇根的农业委员会 （State Board of Agriculture）（依密歇根州宪法规定也是密歇根州农机学院的董事会）迫使该州行政委员会 （the Michigan State Administrative Board）给予为该学院农机扩展计划而立法拨付的款项。但是，立法者企图使行政委员会取得对该学院的拨款的全面监察和控制，却被法院视为是违宪地侵犯该学院董事会的权力。在法院的判决中，多数法官认为，立法者所附加的条件，违反了宪法赋予董事会的权力，不能用来否定该董事会对拨款的控制与管理。因而，此一赋予行政委员会监察和控制权的条件，遂被宣告为违宪，但是给予该学院的拨款依然维持。[2]
在德国，对大学自治的司法保障是通过宪法诉讼进行的。最典型的案例是1973年对Nicder－sachsen邦临时大学法违宪的判决。宪法法院认为：“国家必须通过人事上、财政上与组织上之措施，来促进并资助对自由的学术之照顾……亦即对于自由之学术活动提供使其发挥功能之制度……在以公共措施建立与维护的学术活动领域，亦即给付行政之领域中，国家必须以适当之组织上措施来关切：在不侵害自由的学术活动之基本权利的程度内，如何顾虑到学术制度之其他法定任务以及不同之参与人的基本权利，而能促进此一基本权利。由此可以得出，在参与公共之学术领域中，学术活动之核心范围，必须保留给个别基本权利主体来自我决定。”[3]
有些国家认为，大学自治不仅是宪法层面的基本权利，而且通过教育法律体系，具体化为行政法上的基本权利。因此，大学自治除进行宪法诉讼外，还可以通过行政诉讼的形式进行。德国、法国、日本等均有大学自治行政诉讼的案例。在行政诉讼中，公立大学是以公法人或公务法人的身份参与诉讼。如在法国，教育是公益事业，大学是公务法人，故涉及大学自治的诉讼案件均由行政法院受理。(www.chuimin.cn)
（二）我国教学自由权利救济概述与改善
在我国，大学传统上是政府的附属机构，大学没有自治的权力。但自 《高等教育法》颁布之后，明确了大学的法人地位，大学拥有了办学自主权。然而，我国没有宪法诉讼制度，故无法通过宪法诉讼保护大学的自治权力。又由于我国公法人制度的缺失，故也不能通过行政诉讼保护大学自治。因此，要维护我国大学自治的权力，不但要加强立法，而且要建立包括宪法诉讼制度、公法人制度在内的一整套法律保障体系。
值得一提的是，大学自治要受到国家主管机构的合法性监督。而且除了前面提到的一般监督方法之外，国家监督大学的主要方法是：推荐校长人选，进行审计监督以及大学章程的审查和批准等。民国时期，大学教学自由权受到侵害，由于没有明确的法律救济方式，大多数通过抗议、辞职等 “非法”的手段进行，而鲜见有主张的法律维权。因此，我们必须建立起相应的法律救济制度，切实维护教师的权利。
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