在第一个阶段，国民政府颁布了一系列法律、法规，对大学招生进行宏观指导。[1]1912年11月，教育部颁布了 《公立私立专门学校规程》。[3]由此可见，教育部对大学入学资格的规定比较宽泛，各大学可以在此基础上自行制定标准。[4]大学在招生方面享有广泛的自主权。招生简章分为四个部分，多由大学自行确定。例如招生人数可以由学校自己决定，投考资格除了教育部规定的学历要求外，各大学还可以根据具体需求，增加标准。......
2023-11-26
民国时期教学自由权实施状况研究
【摘要】：南京国民政府成立之后，也颁布了一系列大学教员聘任方面的法律、法规。1927年6月15日，南京国民政府教育行政委员会公布了 《大学教员资格条例》，其内容共20条，分 “名称”、“资格”、“审查”、“附则”四个部分。总体上说，这一时期南京国民政府仍然肯定了大学校长具有大学教员招聘的决定权。教育部拥有教员资格审查权，表明了国民政府加强了对教师聘任的控制。
南京国民政府成立之后，也颁布了一系列大学教员聘任方面的法律、法规。从法律、法规来看，国家加强了对大学教员聘任的控制。1927年6月15日，南京国民政府教育行政委员会公布了 《大学教员资格条例》，其内容共20条，分 “名称”、“资格”、“审查”、“附则”四个部分。该条例将大学教师分为四等，并对四种教师的资格分别作了详细的规定。《条例》还明确规定了大学评议会为审查教员资格的机关。[11]大学教员资格审查制度的建立，就是对大学教员聘任自由权的一定限制。
总体上说，这一时期南京国民政府仍然肯定了大学校长具有大学教员招聘的决定权。如1929年7月26日，国民政府颁布了 《大学组织法》，其13条规定：“大学各学院教员分教授、副教授、讲师、助教四种，由院长商请校长聘任之。”这一时期，为了保障大学教授教学质量，政府对大学招聘兼职教师进行了一定的限制。教育部1929年颁布的 《大学组织法》的第14条规定：“大学得聘兼任教员，但其总数不得超过全体教员1／3。”[12]
抗战爆发之后，南京国民政府对大学的控制进一步加强，在大学教员招聘方面也设置了诸多限制。如1940年8月，教育部颁布的《大学及独立学院教员资格审查暂行规程》，对大学教员聘任制度作了一定的变更。[13]该规定不仅将适用范围扩大到了独立学院，而且对教员资格进行了更为严格的要求。《暂行规程》的一个根本性改变是规定：“大学及独立学院教员资格之审查，由各校院呈送教育部提交学术审议委员会审查之。合于大学及独立学院教员资格而不在职者，得自行呈请教育部审查之。”教育部拥有教员资格审查权，表明了国民政府加强了对教师聘任的控制。但是，该 《规程》颁布之后，就受到了各大学的激烈反对，再加上此时正处于抗战时期，各大学仍然按照旧有的方式进行教员资格审查和教师聘任。或有鉴于此，抗战胜利后，1948年1月12日，国民政府颁布的 《大学法》，又重申了大学的聘任自由，其12条规定：“大学教员分教授、副教授、讲师、助教四种，由院长系主任商请校长聘任之。”[14]
这一时期，在具体实践中，各大学仍然具有充分的聘任自由，且对聘任权进行了进一步的细化。以清华大学为例，1928年9月，清华大学颁布的 《国立清华大学条例》规定：“各学系置正教授、教授、讲师若干人，由校长得聘任委员会之同意后聘任之。置助教若干人，由各学系主任商承校长、教务长同意后聘任之 （但在聘任委员会未成立之前，径由校长聘任之）。”[15]
民国时期的法律大多肯定了大学的教员聘任自由权，虽然在民国后期，国民政府也试图加强对教育的控制，但是由于各大学的反对而无法推行下去。这也反衬出了当时的教员聘任自由的观念已经深入了各大学、教员们的心中。在实践中，各国立大学也多按照 “学术”自身的规律来聘请教员，把选择 “谁来教”的权力牢牢掌握在了手中，为实现教学自由提供了制度基础。
[1] 中国第二历史档案馆：《中华民国史档案资料汇编》第3辑，江苏古籍出版社1991年版，第109页。
[2] 中国第二历史档案馆：《中华民国史档案资料汇编》第3辑，江苏古籍出版社1991年版，第165～167页。
[3] 中国第二历史档案馆：《中华民国史档案资料汇编》第3辑，江苏古籍出版社1991年版，第167～168页。
[4] 中国第二历史档案馆：《中华民国史档案资料汇编》第3辑，江苏古籍出版社1991年版，第173～175页。
[5] 王宗昱：《梁漱溟》，东大图书公司1992年版，第13页。
[6] 金祥林：《蔡元培教育思想研究》，辽宁教育出版社1994年版，第120页。(www.chuimin.cn)
[7] 曲士培主编： 《蒋梦麟教育论著选》，人民教育出版社1995年版，第230～245页。
[8] 应星：《塑造中国大学精神的现代实践》，见甘阳、李猛编：《中国大学改革之道分》，上海人民出版社2004年版，第178页。
[9] 中国蔡元培研究会编：《蔡元培全集》第4卷，浙江教育出版社1997年版，第535～536页。
[10] 蔡元培：《大学教育》，见 《教育大辞书》（上册），商务印书馆1930年版，转引自杨东平主编：《大学精神》，文汇出版社2003年版，第72－75页。
[11] 中国第二历史档案馆：《中华民国史档案资料汇编》第5辑第1编，江苏古籍出版社1994年版，第168～169页。
[12] 中国第二历史档案馆：《中华民国史档案资料汇编》第5辑第1编，江苏古籍出版社1994年版，第171～172页。。
[13] 中国第二历史档案馆：《中华民国史档案资料汇编》，第5辑第1编，江苏古籍出版社1994年版，第716～718页。
[14] 宋恩荣、章咸主编：《中华民国教育法规选编》，江苏教育出版社1990年版，第430页。
[15] 清华大学校史研究室：《清华大学史料选编》，第2卷 （上），清华大学出版社1991年版，第140页。
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