大学管理水平大幅提升

2023-11-26 理论教育版权反馈

【摘要】：为此，大学可以通过决策执行和组织活动的分离、学术管理的规范化、民主管理制度的实施、内部评价机制的完善、组织结构的变化来提高大学自身的管理水平。董事会作为一个独立的管理层出现在大学管理中，作为大学的法人代表，负责执行大学的重大行为与决策，并协调大学与社会间的关系。在此前的欧洲大学，所谓民主管理往往意味着少数知名教授掌握大学的管理大权。

随着大学功能的多元化发展，大学自身的管理变得非常重要，其问题已表现出复杂性与多样性的特点。正如克尔提出的：“无论在什么地方，行政管理已成为大学的一个更为显著的特征，这是普遍规律。由于机构变大了，所以行政管理作为一种特殊的职能变得更为程式化和更为独立了；由于机构变得更为复杂，行政管理的作用在使大学整体化方面变得更加重要了；由于学校同过去的外部世界的关系更加密切了，行政管理就承受了这些关系所带来的负担。”^[24]大学功能的发挥同大学自身管理水平的高低紧密相关，提高大学自身的管理水平是构建大学功能整体性的重要条件之一。为此，大学可以通过决策执行和组织活动的分离、学术管理的规范化、民主管理制度的实施、内部评价机制的完善、组织结构的变化来提高大学自身的管理水平。

决策执行和组织活动的分离。大学规模的扩大大大增加了组织管理的复杂性，以往那种松散的管理方式已经不能适应大学自身发展的要求。同其他社会组织一样，大学必须从决策、计划到指挥，有完整的制度保障，以保证大学的良序运转。董事会作为一个独立的管理层出现在大学管理中，作为大学的法人代表，负责执行大学的重大行为与决策，并协调大学与社会间的关系。在董事会领导下，大学校长以及校内其他各级管理机构组成管理组织，共同执行决议。为此，我们可以通过教育立法，进一步明确大学的权责关系与范围，扩大大学办学的自主权，发达国家的教育改革实践已充分地证明了这一点。依法治校是行政合法性原则在教育领域中的具体表现，建立健全和完善高等教育法规体系，从法律上保证权力、责任与利益，使决策和执行与组织活动相分离，为大学功能整体性的构建准备条件。

学术管理的规范化。确保大学高质量的工作状态是大学发展的要求，又是社会发展的需要。唐纳德·肯尼迪指出：“在以前，学术从来被看成是学者自身的事情，从计划到最后的评价都是由学者自己来确定的。在这似乎不言自明的推论中，人们很少对教师或成员提及责任，在学术文献中也很少能找到关于教师责任的内容，然而随着大学学术行为不检点被定期作为大学研究中的一个普遍问题而被公开，学生质量问题为社会所评价，那些关于大学产品质量的宽慰人心的保证，已受到整个社会的怀疑，从而使社会对大学的期望和大学看待它自身的方式之间存在着许多不和谐。”^[25]可见，实现学术权力的回归，健全学术委员会、学位委员会等学术组织的同时，还必须对学术管理进行规范，有效地解决这些问题，不仅关系到大学功能整体性的构建，而且关系着整个人类社会的健康发展。

民主管理制度的实施。由于整个社会民主化进程的提高，大学自身的管理也需要变得更为民主化。在此前的欧洲大学，所谓民主管理往往意味着少数知名教授掌握大学的管理大权。那种奉行“教授治校”的民主观，因为只是体现了部分人的民主，所以是同现代社会民主化进程的要求相偏离的。真正的民主就是大学中所有的人，高级职务的学者或是低级职务的学者，学术人员或是行政管理人员，教师与学生等，要把他们的意见融入学校的管理之中。推进人事、分配、教学、科研等具体管理体制的民主管理，使教师、管理人员、后勤服务人员能够各司其职，使学生能够通过选课制、学分制、学分积累和互换制，接受更为灵活、高效的教育。大学最终实现人才培养、科学研究、社会服务与文化传承创新等方面的有效管理和运行，保证各项功能的发挥与协调。(www.chuimin.cn)

内部评价机制的完善。为了使大学办出自己的特色，维护大学教育的多样性，各国在对大学评估时大都采用分类评估的方法。高等教育法规中明确规定了各级各类高等学校各方面的设置标准、学位标准、校长及教师任职标准和审批程序。完善大学内部评价机制，扩大大学在专业设置、课程安排、教学监督、职称评审、科研奖励等方面的权力，为功能正常发挥营造良好的环境氛围，使大学发展永远充满生机与活力。

组织结构的变化。合理的大学结构必然应该适应社会发展所带来的人口结构、产业结构、就业结构变化的需要，应该适应大学自身发展状况的需要。大学以整体优化原则为基础，调整大学教育结构。所谓整体优化，是指大学的各个组织结构虽然各有定位，但又不是彼此割裂的，而是一个相互联系的有机整体，其功能的发挥不体现为某一机构的作用，而体现为通过资源的合理配置、结构的整体调适而达成的整体的和谐运转。只有实现大学组织结构的相对均衡，才能确保大学功能整体性的实现，并通过功能互补来实现大学整体功能的优化。

大学管理水平大幅提升

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