我国旅游业发展历程及康养休闲旅游基础

（一）我国近代旅游业诞生

19世纪中期，帝国主义用枪炮打开了清政府闭关锁国的大门，从此中国社会由封建社会演变为半封建半殖民地社会。这一时期的中国遭受西方列强的瓜分，受尽屈辱，旅游业的发展同样曲折。20世纪20年代，我国近代旅游业诞生于上海，之后由于抗日战争的爆发，又基本处于停滞阶段，直到新中国的成立，才开始逐步恢复。

20世纪初期，中国的旅游业完全被西方国家控制，没有国人自己经营的旅游企业，旅游也只是外国人和国内极少数人士才能参与的活动。英国的“通济隆旅行社”、美国的“运通公司”和日本的“观光局”先后在沿海通商口岸设立分支机构，包揽了中国的旅游业务。这些外资旅行社的主要服务对象是外国来华的旅游者，很少服务中国人，甚至采取冷落、歧视的态度。

为了打破外国旅行社对我国旅游业务的垄断，发展本国的旅游事业，1923年8月15日，由我国著名民族资本家陈光甫创建的上海商业储蓄银行“旅行部”在上海正式宣告成立。1927年“旅行部”从银行独立出来，更名为“中国旅行社”。这是我国自己创立的第一家旅行社，标志着中国近代旅游业的诞生。

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中国近代除了旅行社行业，饭店、交通行业也有了较大进步，为国内外游客的旅行提供了很大便利。只是这些行业主要集中在以上海为中心的东部沿海地区，广大中西部地区的旅游业仍处于落后状态。20世纪20年代后，上海、北平、天津、宁波、青岛、南京、张家口等城市都掀起了现代饭店的建造热潮，在上海就有各种旅馆、饭店300余家。在航运方面，上海在20世纪30年代就已经成为中国乃至东亚地区的航运中心，拥有中国邮船公司、轮船招商局等远洋航运企业，开通了赴欧洲、美洲及东南亚地区航运线路。在航空运输方面，1930—1933年，在中国大地上相继成立了中美合资经营的中国航空公司、中德合资经营的欧亚航空公司和广西政府经营的西南航空公司，开通航线10余条。

（二）我国现代旅游业的发展

我国的现代旅游业是随着中华人民共和国的成长壮大而向前发展的。新中国成立初期，随着抗美援朝的胜利，国民经济的迅速恢复和发展，各方面工作都取得了巨大成就。新中国的国际影响在世界舞台上与日俱增，许多外国友人以及广大海外侨胞、外籍华人都想到社会主义中国来交流访问、探亲访友和参观旅行。所以，创办旅行社，开展旅行业务，做好旅游接待，就被提到国家对外事务的议事日程上，揭开了中国旅游业的新篇章。

我国现代旅游业的发展主要可以分为两个阶段：

第一阶段是从新中国成立后到1978年，这一时期我国的旅游业是以政治接待为主，把开展旅游工作作为国家对外交往的重要渠道。通过接待海外旅游者，对外宣传中国社会主义革命和建设的成就，加强与各国人民的友好合作关系，团结了海外侨胞、港澳台同胞和国际友人，增强相互了解与信任，有利于祖国统一和世界和平伟大事业。不过，这一时期的旅游事业完全服从于国家政治外交，是“赔本赚吆喝”，基本没有经济上的盈利。1966年至1977年间，由于受到“文化大革命”所谓外出旅游是资本主义观念的影响，我国的旅游业几乎处于停滞状态。

第二阶段是从1978年十一届三中全会后至今，我国现代旅游业真正开始迎来了发展的春天。在改革开放的总方针指引下，邓小平同志提出，我们要把旅游事业由“事业接待型”变为“经济创汇型”，通过发展旅游事业，让世界了解中国，让中国走向世界。1981年，国务院发布了《关于加强旅游工作的决定》，要求进一步加快全国旅游事业的发展，我国旅游事业从此进入快速发展时期。1992年，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》，进一步明确旅游业是第三产业的重点，各省、市、自治区开始把旅游业列为支柱产业、重点产业或先导产业。随着香港和澳门的回归和我国正式加入世界贸易组织，我国的旅游业出现了可喜的局面。尽管在2003年遭遇了SARS（“非典”）的严峻考验，但我国旅游业在第二年就得到了全面的振兴，并呈现高速增长的态势。据统计，2003年至2019年的十多年间，我国仅国内旅游人数就从8.7亿人次增长到60.1亿人次，增长近6倍，发展势头迅猛。世界旅游城市联合会联合中国社会科学院旅游研究中心发布的《世界旅游经济趋势报告（2018）》指出，2017年中国在全球旅游总人次（包括国内旅游人次和国际旅游人次）榜单中排名世界首位。经过几代旅游人的不懈努力，我国现代旅游业发展了60多年，取得了许多瞩目的成就。

1.健全管理机构，完善管理体制

中国旅游业的管理机构和体制，是伴随着中国旅游业的发展演变逐步建立、完善起来的。1964年，中国旅行游览事业管理局成立，标志着新中国旅游业的主管行政机构诞生。不过这个时期实行的是政企合一的体制，中国旅行游览事业管理局和中国国际旅行社总社是“两块牌子，一套人马”。1982年，国家旅游局和中国国际旅行社总社分开，国家旅游局作为统管国际国内旅游业务的国务院直属机构，实施对全国旅游业的行业管理和领导。各省、自治区、直辖市以及下属市、县根据当地国内、国际旅游发展的需要设置旅游局，统管本地区的旅游工作。同时，把各级旅游经营单位从所属的行政管理部门独立出来，实行政企分开。这样，中国旅游业的管理体制进入了一个新的时期，从中央到地方逐步建立健全了一套完整的管理体制，有力地促进了我国旅游业的快速发展。2018年，我国将文化部、国家旅游局的职责整合，组建中华人民共和国文化和旅游部，作为国务院组成部门。文化和旅游部的成立增强和彰显了文化自信，有效统筹了文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高了国家文化软实力和中华文化影响力，推动了文化和旅游的深度融合发展。

2.制定旅游法规，加强法制建设

在新中国成立后很长一段时间里，我国旅游行业一直没有制定相关的法律法规，处于无法可依的窘况。旅游业的发展急需法律的保驾护航，1981年，国家旅游局开始着手起草《中华人民共和国旅游法》，学习借鉴美国、日本、苏联等旅游发达国家的成功经验和失败教训，从中国的实际出发，努力寻求建设具有中国特色的社会主义旅游道路，掀开了我国旅游法制建设的大幕。1985年，国务院批准并发布了由国家旅游局制定的《旅行社管理暂行条例》，这是新中国旅游业的第一部行政管理法规。三年之后，国家旅游局发布了《旅行社管理暂行条例施行办法》，对各类旅行社的审批、经营范围等都作了明确的规定。以后又陆续制定和发布了《中国国际旅游价格管理暂行规定》《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》《关于颁发中华人民共和国导游证书的暂行办法》《中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星级的规定》《关于外国企业在中国设立常驻旅游办事机构的意见》《旅游安全管理办法》《导游人员管理条例》《旅行社条例》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等。这些旅游管理规章的制定和实施，使旅游业的各个业务部门有法可依，有章可循，从而使旅游法制建设向纵深发展。

2013年4月25日，《中华人民共和国旅游法》经第十二届全国人大常委会第二次会议通过，中华人民共和国主席令第三号公布，并自2013年10月1日起开始施行。《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共10章112条。它以保障旅游者和旅游经营者的合法权益为宗旨，明确了各方权利、责任，使旅游者和经营者的维权以及政府部门的监管执法都有了明确的法律依据。《旅游法》的颁布，使消费者的旅行体验和旅游质量得到保障，有利于我国旅游行业整体规范和有序健康发展，标志着中国旅游业进入依法治理、依法维权的新时代。

3.扩大行业规模，形成完整产业链

旅游活动主要由食、住、行、游、购、娱六大板块构成，围绕旅游者的这些需求，我国的旅游行业不断扩大规模，在全国范围内形成了完整的旅游产业供给链。

旅行社方面，20世纪80年代，我国的旅游业务主要是由中国国际旅行社、中国旅行社和中国青年旅行社三大旅行社承担。后来随着国内外旅游市场需求的增长，一些旅游城市新办的旅行社迅速增加，在全国旅游业的发展中发挥着越来越明显的作用。截至2019年底，全国旅行社总数为38943家，比2018年增长8.17%，资产总额2722.13亿元，当年实现营业收入7103.38亿元。

在旅游饭店方面，新中国成立之初，全国范围内比较著名的饭店只有76家。截至2019年底，全国星级饭店管理系统中共有星级饭店10003家，其中一星级62家，二星级1658家，三星级4888家，四星级2550家，五星级845家。另外还有大量的非星级饭店存在于各大城市，仅全国经济型饭店连锁品牌都有100多个。

在旅游景区的开发建设方面，我国是拥有五千多年历史的文明古国，国土辽阔，旅游资源非常丰富。从1982年国务院审定第一批44处国家重点风景名胜区，到现在全国有上万个旅游景区景点，涵盖了自然景观、历史古迹、社会生活等各个方面。据初步统计，截止到2019年底，全国共有A级旅游景区12402个。

21世纪以来，随着互联网的普及，我国在线旅游行业发展迅猛。旅游者通过在线旅游平台购买车票、预订酒店成为时尚。在线旅游作为一种新型的旅游方式，方便了游客出行，促进了旅游消费，带动了行业发展。据统计，2018年全国在线旅游交易规模达到9754亿元，约占当年全国旅游业总收入的16%。

截至目前，我国的旅游交通、旅游购物、旅游餐饮、旅游娱乐等各个行业都有了长足发展，能够充分满足日益增长的国内外旅游者的需求。另外，银行、医疗、电信、保险、网络等配套行业也在各旅游目的地不断完善健全，全国旅游产业市场服务网络已经基本形成。

4.三大市场发展，位居全球前列

从1978年改革开放以来，我国的国内旅游市场、入境旅游市场和出境旅游市场陆续开始发展起来，市场前景日益广阔，旅游收入不断增加，取得了骄人成绩。2014年，第十二届世界旅游旅行大会在中国三亚召开，世界旅游业理事会（WTTC）总裁兼首席执行官大卫·斯克斯尔认为：中国现在是旅游业全球增长的主要推动力。

国内旅游市场方面，改革开放后，随着城乡居民收入的稳步增加，我国居民的国内旅游从沿海经济发达地区迅速普及到全国。1985年1月，国家旅游局在山东烟台召开了富有历史意义的第一次全国国内旅游工作会议，明确提出加强国内旅游管理，推动国内旅游发展。当年全国国内旅游总人数同1984年相比，增长速度为20%，达到2.4亿人次，旅游收入80亿元人民币；到了2019年，全国国内旅游人数达60.06亿人次，同比增长8.4%，全国国内旅游收入达到57251亿元人民币。近30年里，除了2003年和2020年，不管是国内旅游人数还是国内旅游收入都呈现持续快速增长态势，我国已成为全世界游客规模最大的国内旅游市场。

入境旅游市场方面，入境旅游一直是我国旅游市场的重要组成部分。1978年，我国入境旅游人数为180.92万人次。2013年，国家旅游局在全国实施“十、百、千”计划，推出一批在海外有影响力、符合境外游客需求的国家级旅游精品，即：推出10条跨区域旅游线路，推出100个知名旅游目的地，推出1000个精品旅游景区。通过推广国家级精品旅游项目，打造“美丽中国之旅”品牌，促进入境旅游市场平稳增长，保持旅游业国际地位稳中有升。到2019年，我国入境旅游总人数已达14531万人次，较1978年增长了80倍，当年入境旅游总收入达到1313亿美元。

出境旅游市场方面，出境旅游虽然是我国最晚发展的旅游市场，但伴随着中国经济的发展，出境游在新世纪也开始高速发展。1997年，国务院批复了由国家旅游局和公安部共同制定的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，使出境旅游走上了规范化道路。到2013年，我国已正式开展组团业务的出境旅游目的地国家和地区已经有116个。2019年，我国公民出境人数达到1.55亿人次，比上年增长3.3%，其中经旅行社组织出境旅游的总人数为6288万人次。截至目前，中国出境游人数已经多年位列全球第一，且出境旅游总消费也是全球第一。

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情重创全球经济，给旅游业也带来巨大影响。但是，人民群众对美好生活的追求不会改变，旅游发展的支撑条件不断向好，随着全球疫情得到有效控制，旅游业发展的前景依然美好。

本章小结

本章主要介绍了旅游的起源、定义、属性、特点、类型等基本知识，分析了旅游和旅行、游览之间的关系；以中外旅游业发展历程为主线，详细介绍了旅游业的诞生背景和诞生标志，列举了现代旅游业发展所取得的成就。通过本章的学习，让学习者了解旅游的起源，掌握旅游基本概念和属性特征，熟悉旅游业发展历程，从而激发学习者的专业学习兴趣，热爱旅游行业，为后面的专业知识学习打下坚实的基础。

思考与练习

一、单项选择题

1.旅游是旅行和（　　）的结合，前者是旅游的前提和方式，后者是旅游的目的和意义。

A.经商　　B.游览

C.朝觐　　D.求学(www.chuimin.cn)

参考答案

2.在国际上影响比较大的“艾斯特”（AIEST）定义是由（　　）学者汉泽克尔和克拉普夫（Hunziker an D Krapf）提出的。

A.美国　　B.法国　　C.德国　　D.瑞士

3.旅游具有（　　）双重属性，这是旅游的根本属性。

A.经济和文化　　B.社会和精神　　C.经济和社会　　D.文化和精神

4.旅游具有异地性，一般来说，我们把“异地”理解为常住（　　）以外的地方。

A.国家　　B.省份　　C.区县　　D.城镇

5.（　　）是从古至今在国内外最普遍的一种旅游形式，也是旅游活动的基本内容。

A.商务旅游　　B.观光旅游　　C.宗教旅游　　D.康养旅游

6.按照旅游者外出旅游的出行组织形式，可以把旅游分为团体旅游和（　　）。

A.自驾旅游　　B.豪华旅游　　C.散客旅游　　D.公费旅游

7.按照世界旅游活动发展的历史阶段，（　　）是从19世纪中期到第二次世界大战。

A.古代旅行　　B.近代旅游　　C.现代旅游　　D.大众旅游

8.从全世界范围来看，欧美地区是传统的旅游业发达地区，20世纪70年代后，世界旅游重心逐步从欧美地区向（　　）地区转移。

A.亚太　　B.非洲　　C.南美　　D.中东

9.著名民族资本家陈光甫创立的我国第一家旅行社“中国旅行社”位于（　　），标志着中国近代旅游业的诞生。

A.北京　　B.广州　　C.天津　　D.上海

10.《中华人民共和国旅游法》于（　　）正式颁布施行，标志着中国旅游业进入依法治理、依法维权的新时代。

A.1981年　　B.2008年　　C.2013年　　D.2020年

二、判断题

1.旅游起源于旅行。　　（　　）

2.经济性和文化性是旅游的根本属性。　　（　　）

3.为便于统计，世界旅游组织将旅游暂时性的时间规定为半年。　　（　　）

4.按照目的来划分，旅游分为国际旅游和国内旅游两种类型。　　（　　）

5.1845年托马斯·库克旅行社的成立，标志着我国旅游业的诞生。　　（　　）

三、简答题

1.旅游的定义是什么，有哪些特点？

2.旅游的本质属性有哪些？

3.旅游出现淡旺季的原因主要是什么？

4.新中国现代旅游业发展取得了哪些举世瞩目的成就？

5.为什么说多极化发展是全球旅游发展的趋势？

四、论述题

1.试通过举例来说明旅游、旅行、游览三者的关系。

2.目前旅游业已成为全世界最大的经济产业，未来我国将成为全世界最大的旅游国家。为此，你将做好哪些方面的准备？