创新引领智慧畅行：中国道路交通安全智库大会论文集

2023-11-23 理论教育版权反馈

【摘要】：公安部交通管理科学研究所副所长俞春俊2017年公安部交通管理科学研究所完成了公安部交通管理局下达的一项任务，即编制《道路交通安全“十三五”规划》，这个规划目前正在实施。具体指标，包括交通事故万车死亡率下降4%，营运车辆万车死亡率下降6%，较大以上交通事故起数下降8%。建立高效规范的实施组织机制，推动道路交通安全与经济社会协调发展。

公安部交通管理科学研究所副所长　俞春俊

2017年公安部交通管理科学研究所完成了公安部交通管理局下达的一项任务，即编制《道路交通安全“十三五”规划》，这个规划目前正在实施。配合这个规划实施，如何能够把道路交通安全产业发展和国家的有关政策相融合、相配套，是当下值得研究的课题。

首先介绍背景和形势。刚才肖会长已经把这段话念了，习总书记在十九大报告中的这段话讲得非常好，“树立安全的发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，完善交通安全生产责任制，坚决遏制重大特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。并明确加强大数据、人工智能等新技术的应用。应该说在国家层面上都对公共安全和安全生产高度重视，道路交通安全横跨这两个领域，更深受党和政府的重视。第二个背景，全中国老百姓，通过改革开放近40年的发展，对交通安全认知也有全面提升，记得我们80年代出行主要靠绿皮火车，农村用拖拉机出行也比较普遍，人们关注更多的是通达性，现在人人都关注安全、舒适、环保。第三个背景，我国已经跑步进入了汽车社会，根据世界上的一种通用算法，每百户家庭达到25辆汽车，就可以定义为进入汽车社会，我国在2014年，城镇每百户家庭汽车保有量达到了25辆，标志着我们已进入了汽车社会。这里有一组数据，1986年，我国的汽车保有量为362万辆，发展到2016年为1.9亿辆，相应的驾驶人从1100万人发展到3.6亿人，公路里程从96万公里发展到470万公里，高速公路在1986年时是0公里，到现在为13.5万公里，居于世界第一，应该讲这些交通要素都呈几何级增长。第四个背景是我们已经全面进入知识社会和人工智能时代，现在的人工智能，自动驾驶发展很快，新旧系统、新旧体系之间的融合问题、交互问题都是我们要面对的，另外，也会衍生出新的安全问题。

从道路交通安全态势分析，这几年全国的道路交通事故稳中有降，但交通事故仍占了整个安全生产事故总量的87%，道路交通事故总量还是比较庞大的。这里有一组图示可以看出，1985～1996年为事故增长期，1997～2006年为事故高位震荡期，2007年以后事故总量开始下降，但是从事故统计来看，适用简易程序处理的道路交通事故还有所上升和波动。这是什么意思呢？第一，简易程序一般不牵扯死亡，主要是物损和轻微伤的事故，这说明事故的基数环境改善还不够大，我们的很多工作重点放到了遏制重特大道路交通事故的预防中，因此，重特大事故明显减少，轻微事故、小事故改善还不够。第二，道路交通安全风险分散、多元，从国家层面来说，不断加强对“两客一危”车辆的整治和加大对公路生命安全防护工程的建设，总体来看，营运车辆事故明显减少了，但是其他一些方面的事故还在攀升。“十二五”期间，营运车辆事故下降8个百分点，私家车事故上升9个百分点，电动自行车事故起数和死亡人数分别上升8.7%和5.6%。高速公路因为速度快，事故伤害性大，再加上公路里程不断增加，事故还在上升，农村道路事故也有上升趋势。

我们还面临以下一些问题和挑战。一是交通安全管理体制机制问题，通常发生重大道路交通事故之后，安监、公安、交通三个部门最着急，责任意识也较强，但其他部门如环保、卫生、保险等相对介入不够；二是交通参与者素质不高，交通违法行为普遍，交通安全宣传教育系统性不强、专业性不够；三是车辆源头管理不到位，部分车型安全技术水平低；四是道路规划、设计、建设、运营理念还需要加强；五是在交通管理执法上还有某些地方不到位，为了适应新形势，法律法规还需修改完善；六是应急救援体制不健全，联动机制不完善，资源配置不到位，救援装备还相对落后，跟发达国家相比差距还很大，这一领域有很大的潜力和发展空间；七是交通安全科技研发投入不足，科技成果有效转化率还很低，没有形成充分支撑。此外又涌现出一些新问题，如低速电动车（老年代步车）盛行、自动驾驶车出现、城郊结合部交通乱象和老龄化社会交通出行。这些都是当今面临的问题。

交通安全管理面临的挑战，包括：一是城市化带来的新的交通增量，每年一个百分点的城市化增长将会带来数千万的城市新市民；二是汽车大发展，驾驶人持续增加，公路里程也在增加，这些构成道路交通的相关要素都在蓬勃发展；三是系统性、根源性问题长期存在，新矛盾、新问题又不断涌现。这种交通国情与安全绿色的交通愿景还存在较大的落差，而交通安全改善是个漫长的过程。因此，这个时期也是大有可为的发展期。2020年要全面建成小康社会，国家的创新驱动发展战略，以及深入人心的红线意识，都为我们改善交通环境提供了支撑。(www.chuimin.cn)

下面简单介绍一下规划。规划的定位是要树立以人为本，安全发展的理念，围绕“降事故，保安全”的总体目标，以问题为导向，以改革为动力，以信息为引领，以科技为支撑，坚持预防为先、综合治理、齐抓共管、社会共治、科技支撑、法制保障，最终实现建安全路、造安全车、培养安全交通参与者，培育优质交通安全文化，加强道路交通的科技研发和应用。

规划目标要求，道路交通安全工作体制机制和法律法规体系更加健全，道路交通安全基础设施和车辆安全性明显改善，交通安全执法管理效能明显提升，以信息共享为基础的部门协作机制基本形成，交通参与者交通违法率明显减少，交通事故得到有效防范并呈现有规律的稳定状态，重特大道路交通事故稳中有降。具体指标，包括交通事故万车死亡率下降4%，营运车辆万车死亡率下降6%，较大以上交通事故起数下降8%。规划的主要任务包括体制机制、交通参与者、车辆、道路环境、执法、救援、科技等七个方面。围绕这些任务要做好六大工程，包括道路交通安全文化建设工程、重点车辆安全性提升工程、重点道路设施安全提升工程、道路交通安全主动防控体系构建工程、高速公路交通应急管理能力提升工程、道路交通安全科技应用与数据共享工程等六个方面。

针对规划，国务院安委会下发实施意见，一是要求充分发挥地方各级党委政府的统筹领导作用。建立高效规范的实施组织机制，推动道路交通安全与经济社会协调发展。对于跨部门、跨区域的重点、难点问题，地方各级政府要专题研究，进一步消除体制机制障碍，确保形成合力；二是要细化落实道路交通安全监管责任。要逐级分解落实《规划》中涉及的各项重点工作，明确责任主体、工作目标和时限，尽快出台配套政策措施，加快实施规划重点工程。国务院安委会有关成员单位要认真对照《规划》提出的工作要求，加快完善相关法律、法规、标准和规范，持续加大对分管行业领域的督促指导力度；三是持续加大考核评估力度。要求各地区要建立《规划》实施的目标考核和激励约束制度，因地制宜制定实施考核办法及评价指标体系，加强对实施进展情况的跟踪分析，及时优化调整各项工作，确保规划目标任务圆满完成。

最后跟大家交流一下交通安全产业发展应如何应对。第一，是道路交通安全文化构建。现在我国交通安全文化体系还没有完全形成，希望在“十三五”期间，在战略战术层面上，要健全交通安全宣传教育体系，包括学龄前、小学生、中学生、城市市民、农民都应该有针对性的教育内容；要持续深入开展宣传教育工作，深入推进文明交通创建活动；要提升驾驶人的安全意识和理念，建立交通安全信用体系。文化产业是大产业，我们在座的各位企业家，你们如果有兴趣，都可以做这方面的教材、教具、教品，努力把它做到极致，这对行业也是非常大的贡献。另外，从操作层面上要建成三大工程，一是建设交通安全文化公园和宣教基地，二是建设国家级交通安全文化传播机构，三是开展大型客货车驾驶人职业教育。这些都很直观地为大家提供创业基础。第二，是提升机动车本质安全性。目前我国大型客货车的安全性技术水平还不高，从机动车生产、改装、销售、登记、检验、报废回收等环节都需要加强全过程的安全监管，相应的管控平台尚未完全建成，对超标电动车和低速电动车的监管抓手如何建设，每项剖解难题的方法都可能形成一个产业。第三是对道路整体进行安全性改善。道路方面的标准很多，标准做好后，需要落地，需要更新。实施公路安全生命防护工程，需要很多的安全设施，国家投入会很大，机会很多。第四是交通执法装备的创新与迭代。在执法管控上，各地政府投入也会是巨大的，有好的装备应该就有用武之地。第五是道路交通急救技术和装备的发展。刚才已讲过，大有发展可为，跟发达国家比起来，我们这一领域的产业差距很大。

最后讲一下，在加强中国的交通安全基础研究和新技术的应用方面，我们能不能制定中国交通安全手册，什么时候把它做好，这个也需要企业家们的支持和赞助，需要很多实验投入。总之，面向未来，科技方面的投入也必须保障到位。

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