嘉兴环境治理中的公众参与模式及效果

2023-11-23 理论教育版权反馈

【摘要】：以嘉兴模式为例，我们看到多元社会主体在环境治理的过程中，持续互动、相互协商、达成共识，从而推进了社会参与进程。如嘉兴通过项目审批圆桌会、重大环境决策征求民意等途径，让公众参与到环境信息公开、环境决策等领域中，成为政府治理的有益补充。如嘉兴通过案件处罚陪审员、市民检查团等形式鼓励社会力量参与行政管理，有效调动公众参与到环境监督、环境执法等领域中来。

环境影响评价中的多元治理与路径选择

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”环境治理作为国家治理的重要组成部分，始终面临着两个基本问题：一是各治理主体作用的范围和在环境治理过程中所担当的角色；二是各治理主体采取什么样的治理工具来达成治理目标。作为一个新兴概念，国内外目前也没有形成一套“放之四海而皆准”的关于环境治理的固定模式。不同国家、不同区域，甚至同一个国家的同一座城市在不同时期都会采取不同的路径选择。

基于对嘉兴模式实践探索的分析，我们认为：环境治理是由不同社会主体，通过互动的、民主的方式，共建复合的运作体制，共同治理环境公共事务的模式。它至少从环境决策、环境监督和环境治理主体架构三个方面给予我们有益的路径启示。公众参与环境保护表面上看是公众议题，但本质上是政府如何自我定位，如何给社会赋权的问题，核心问题是“政府-社会”在其中应扮演何种角色。

在环境治理的进程中，政府需要与公众、社会组织之间形成协作互动关系，如何构建治理结构和互动机制是其中的关键性议题。以嘉兴模式为例，我们看到多元社会主体在环境治理的过程中，持续互动、相互协商、达成共识，从而推进了社会参与进程。

首先，公众参与是全方位的。嘉兴市的环保部门牵头搭建平台，企业、社会公众、专家、媒体从业人员、律师等参加，实现政府、行业（企业）、媒体、专家、公众等多方联动，使不同的社会群体，以不同的参与组织为依托，充分发挥他们的积极作用。

其次，公众参与也是覆盖全程的。公众参与范围涵盖项目环境规划、立项审批，环保执法监管、环保专家服务，环境违法案件处罚评审等各个环节；有关部门还针对影响恶劣的企业积极推动环境公益诉讼，鼓励公众通过公益诉讼途径参与环境保护。

最后，在对环境治理的参与中，公众参与的服务功能与监督功能并重，寓监督于服务之中。为此嘉兴市形成了市民检查团、市民评审团等组织来监督企业和政府的环境行为，而其专家服务团的参与不仅仅停留在项目评审会上，更多的是参与到企业的技术服务中去。(www.chuimin.cn)

治理的本意是服务。在治理行政的运行机制下，虽然政府也履行管制职责，但与传统的政府管制有着根本区别。在嘉兴模式中，环保部门积极搭建各种公众参与环境保护的平台，鼓励和推进党政界、企业界、知识界、媒体界等社会主体之间的互动，形成多方参与、主要以协商方式解决所面临环境问题的合作形式。政府在环境治理中的作用主要体现在：

制度供给。政府所提供的有关制度，决定着社会力量能否进入、怎样进入环境治理领域，并且对其他治理主体进行必要的资格审查和行为规范。如嘉兴通过项目审批圆桌会、重大环境决策征求民意等途径，让公众参与到环境信息公开、环境决策等领域中，成为政府治理的有益补充。

政策激励。即使政府主动开放某些环境治理领域，但社会力量往往会等待、观望，需要政府在行政、经济等方面采取相应的鼓励和引导措施。如嘉兴通过案件处罚陪审员、市民检查团等形式鼓励社会力量参与行政管理，有效调动公众参与到环境监督、环境执法等领域中来。

外部约束。环境公共事务治理也需要“裁判员”，政府应依据法律和规章制度，对其他治理主体的行为进行监督、仲裁甚至惩罚。诉讼式公众参与正是起到了这样的作用。

本书梳理总结了公众参与环境保护的实践探索和路径选择，探究其中的政府—社会互动关系机制构建，力图找到一条具有普遍适用意义、可复制、可推广的环境治理实现路径。由于篇幅所限，本书章节中未能充分展开以上讨论与论述，作者对于这些问题的思考可见附录中收录的三篇论文。

嘉兴环境治理中的公众参与模式及效果

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