康巴农旅研究：存在问题、不足及原因分析

2023-11-23 理论教育版权反馈

【摘要】：在中央、省、州的高度关注和强力推动下，四川省涉藏工作地区易地扶贫搬迁工作取得了阶段性进展，但通过对标乡村振兴发展和满足人民日益增长的美好生活需要，易地扶贫搬迁还有一些问题亟待解决。四川省涉藏工作地区采取“集中安置”搬迁的，主要是地域相对辽阔的若尔盖、红原和壤塘县，其余县（市）主要采取“分散安置”的搬迁方式，分散安置比例高于全省平均水平。

在中央、省、州的高度关注和强力推动下，四川省涉藏工作地区易地扶贫搬迁工作取得了阶段性进展，但通过对标乡村振兴发展和满足人民日益增长的美好生活需要，易地扶贫搬迁还有一些问题亟待解决。

（一）安置用地紧缺，集中搬迁选址困难

四川省涉藏工作地区地处高原地区，多数县（市）山高谷深、土地贫瘠是最大实际，加之土地呈现“碎片化”特点。调研组从某群众搬迁意愿较强的村了解到，该村范围内没有一片“成块”的土地面积超过60 m2，集中安置选址十分困难，多数地方集中安置需要跨乡镇协调土地，协调难度极大，且前期工作费用较高。四川省涉藏工作地区采取“集中安置”搬迁的，主要是地域相对辽阔的若尔盖、红原和壤塘县，其余县（市）主要采取“分散安置”的搬迁方式，分散安置比例高于全省平均水平。

（二）个别政策标准与搬迁户需求不相适应

根据调研组实地走访，易地扶贫搬迁政策能够满足绝大多数搬迁群众需求，但结合涉藏工作地区实际，与部分搬迁户需要存在两个方面不适应的情况：根据搬迁政策要求，搬迁建房必须采取“砖混结构”或“框架结构”，但由于四川省涉藏工作地区地处川西北高原，年平均气温较低、昼夜温差较大，砖混和框架结构房屋冬季抗寒能力相对较差，因此多数县（市）海拔较高的搬迁户，更热衷于修建“石木结构”房屋。根据易地扶贫搬迁政策要求，人均建房面积不超过25 m2，按照这一标准，对于1户1人方式安置的，又必须包含卫生间、厨房、卧室、客厅功能，这给建房设计带来了很大困难。2017年开始，全省取消了建设生产用房，但根据少数民族地方特殊生产生活习惯，圈舍和堆放柴火等燃料的地方是必不可少的，否则无法满足群众居住需求；四川省“十三五”易地扶贫搬迁规划明确“按照一户一宅方式安置的，可以在宅基地预留续建空间，稳定脱贫后可自行扩建”。因未明确稳定脱贫时限，四川省涉藏工作地区各县（市）已脱贫搬迁户有部分已擅自进行了扩建，还有部分正在观望，扩建愿望迫切，严重影响了今后的督查验收工作。

（三）搬迁户新增人口无补助政策(www.chuimin.cn)

各县（市）搬迁计划一般在上一年年底申报确定，下一年实施搬迁人口数量和资金下达量，均按照上一年申报计划兑现补助并验收，但在具体实施过程中，搬迁对象家庭成员自然增减现象时有发生，计划相应搬迁户数中的实际人数与原安排资金数和设计面积不一致，在补助金发放和验收时均按照“原审定计划”对待，搞“一刀切”，导致项目实施期间的新增人口不能享受补助政策，影响了搬迁积极性。某户2017年年底家中4人，被定为扶贫搬迁户，住房建设标准为100 m2，而2018年项目验收前此户又添1口人，变成了5口之家，但搬迁房面积及配套资金已经下达，造成新增的1人既不能增加住房面积，也不能享受资金补贴。

（四）产业支撑不足，持续增收乏力

搬迁户通过易地扶贫搬迁，将居住地从高半山、边远地区搬迁到安置地，但生产资料依然在原居住地，这让搬迁户不得不放弃赖以生存的土地，即使继续从事原有农耕生产，生产成本也将大幅增加；加之部分集中安置区域产业结构不优，经营主体带动能力不强，缺乏产业支撑，搬迁后难以实现就地就近就业，造成搬迁后缺乏收入增长点，持续增收困难。搬迁户在原住地有6亩耕地，按照种植传统农作物来计算，每亩年收入约2 000元，共计1.2万元，搬迁后，原住房已按政策要求拆除，无临时生产住所，每年农耕期间需在搬迁地和农田之间，至少往返12次，生产成本至少增加2 000元，原本不高的收益再次降低17%，且农户将在两地间疲于奔波。

（五）安置区域人员结构复杂，社会管理难度大

实施易地扶贫搬迁后，使原本相隔较远、不相往来的群众，因搬迁集聚成为“邻里”，安置区人员结构较为复杂，受区域文化差异、风俗习惯不同等因素影响，加之部分“本地人”对外来入驻搬迁户心怀“优越感”，极易导致邻里之间因小事发生矛盾纠纷，增加了社会管理难度。

康巴农旅研究：存在问题、不足及原因分析

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