甘孜州东部地区可持续发展路径分析

2023-11-23 理论教育版权反馈

【摘要】：甘孜州东部地区可持续发展路径核心是个人可持续发展能力、区域发展能力培育，重点应围绕能力提升和文化发展、福利政策和社会救助保障、政策连续性与动态调整、区域发展和社会发展、科学研究和机制构建展开。通过福利政策和社会救助为甘孜州东部地区提供兜底保障。甘孜州东部地区的可持续发展需要完善可持续发展长效机制的制度体系。

甘孜州东部地区可持续发展路径核心是个人可持续发展能力、区域发展能力培育，重点应围绕能力提升和文化发展、福利政策和社会救助保障、政策连续性与动态调整、区域发展和社会发展、科学研究和机制构建展开。

（一）以能力提升和文化发展为核心

可持续发展，其要义是使贫困者、贫困地区拥有可持续的自我发展能力，有尊严和获得感的“自我造血”、持续发展，需要在教育、医疗卫生、社会组织、文化发展等方面有大量投入。大力引进和培养医疗卫生人才，引进医疗设备，切实提高医疗卫生保障水平。持续推进防辍保学、十二年义务教育、“9+3”教育、公费师范生教育、本土人才培养计划等多种形式的教育以阻断贫困的代际遗传，增强个人的可持续发展能力。最大限度地动员民众参与乡村振兴的全过程，最大限度地发挥教育、科学技术、金融、“互联网+”等的作用，最大限度落实现代职业能力的培训。加强技术教育、畅通信息流通渠道，培养懂技术、有技能、有意识、有能力的知识型农民。提升贫困者适应现代生活的能力、参与市场竞争的能力，提升人们发展水平和生活质量。加强政策学习，丰富文化生活，推动可持续发展的“好风气”“好习惯”的养成氛围，把贫困人口的经济脱贫与文化脱贫相结合，阻断贫困的代际遗传和贫困的再生产。与此相适应，政府也需要不断优化干部队伍结构与功能，重视本土干部的培养；提升干部个人业务能力、行政能力和服务水平；优化政绩考评体系，保持干部队伍的相对稳定和发展，为甘孜州东部地区的可持续发展提供可持续的组织保障。

（二）以福利政策和社会救助为保障

探索福利政策和社会救助“全覆盖、可持续”的模式，既保障相对贫困者的合法合理权益，又鼓励百姓勤劳致富、主动发展的积极性，使社会效益和社会公平共赢。延伸社会公共服务，因地制宜、方式灵活、层次立体、多元参与、绿色生态，缩小城乡差距和区域差距，使全民共享社会发展成果，推动社会全面进步。改善居住环境，提高农村生产生活水平。实施低保兜底、特困供养、临时救助、残疾人扶持、养老保险代缴等全覆盖。健全基本医疗卫生服务体系，提升基层医疗技术水平，推广合作医疗、大病救助、特殊门诊补偿、住院免起付线、先诊疗后结算等，实现医疗保障全覆盖。完善教育扶持体系，提高教育质量和水平，实现基本教育保障全覆盖。整合闲置资源，多方合力，完善养老服务体系。积极发展社会志愿服务，鼓励百姓互助合作。特别扶持事实孤儿、智障、无户籍人口等特殊群体，推进兜底保障全覆盖。通过福利政策和社会救助为甘孜州东部地区提供兜底保障。

（三）以政策连续与动态调整为手段

为保持政策相对稳定性和延续性，精准扶贫解决绝对贫困后，乡村振兴更进一步着力于乡村的全面振兴。持续提升发展能力，缓解相对贫困，这需要将贫困监控的范围扩大至全体人民。把政府的扶持政策与人口的自我可持续发展努力相结合，因地制宜整合资源创新机制体制。充分发挥基层政府和基层组织的积极作用，既要注意政策的连续稳定，又要因地制宜地动态调整。研判和预判可持续发展的趋势和变化，为可持续发展政策的连续和动态调整提供依据和支撑。

（四）以区域经济与社会发展为基础

区域可持续发展能力是以促进区域可持续发展为路径的更高阶段和水平的反贫困行动。甘孜州东部地区，要通过政府、市场和社会的合作，实现跨越式的发展，着力解决发展不平衡和不充分的问题。合理分配三大产业的比重，合理调整产业结构，科学地进行产业布局，着力打造特色产业，延长产业链，加强宣传、打造品牌，通过减免税收等优惠政策吸引国有企业和民间资本的投入，营造良好的产业发展环境，推进地区经济发展。通过政府的投入和社会的努力，提高就业质量和水平，制定社会事业发展规划，加快社会服务发展，使其在增强能力、激励动机、协调关系、促进融合、活跃文化和调节心理等方面发挥重要的作用。既要加强基层党组织和村委会组织的能力，也要促进各种社会组织的发展，包括农业合作社等经济型组织。

（五）以科学研究和机制构建为支撑

甘孜州东部地区的可持续发展，需要坚持需求导向、人民优先、区域协调，对效率与社会公平、基层治理等进行科学的、充分的研究，有的放矢，为前瞻规划、科学决策和可持续发展奠定坚实基础。

甘孜州东部地区的可持续发展，仍要“输血”和“造血”并举，将国家的政策支持和对口支援发挥出最大效益，将培养具有自我可持续发展能力的人与区域可持续发展能力深度融合，厘清政府、市场与社会边界，各司其职，解决可持续发展中存在的难题，形成多元参与、协力解决的局面。

甘孜州东部地区的可持续发展需要完善可持续发展长效机制的制度体系。搭建比较规范、稳定、配套的长效机制的制度体系，注重协调长期项目与短期项目、基础设施建设与经济发展后劲，建立健全政策的论证评估机制和完善长效保障机制，如低保兜底机制、医疗救助机制、农房保险、救灾政策打捆抵御灾害矛盾，纠纷协调机制。培育推动可持续发展长效机制正常运行的“动力源”，即将个人可持续发展和区域可持续发展紧密结合起来，将乡村振兴和基层社会治理结合起来。注重社区自身发展，重视基层组织的作用，重视乡村价值发现和本土资源利用，培育社区内部人才、组织、集体经济等。

● 参考文献

[1]张耀文，郭晓鸣.中国反贫困成效可持续性的隐忧与长效机制构建[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2019（1）：62-69.

[2]朱路平，葛孚桥.关于广东构建农村扶贫开发长效机制问题研究[J].南方农村，2013，29（12）：66-72.

[3]张跃平，徐梓青.我国民族地区反贫困长效机制研究[J].湖北社会科学，2013（8）：41-44.

[4]陈文胜.脱贫攻坚的战略机遇与长效机制[J].求索，2017（6）：90-95.

[5]陈敏.光雾山景区旅游产业扶贫长效机制研究[J].牡丹江大学学报，2015，24（2）：29-32.

[6]文良旭.构建县域金融支持精准扶贫工作长效机制研究——以甘肃省合水县为例[J].西部金融，2016（8）：58-62.(www.chuimin.cn)

[7]郭佩霞，邓晓丽.中国贫困治理历程、特征与路径创新——基于制度变迁视角[J].贵州社会科学，2014（3）：108-113.

[8]罗绒战堆，陈健生.精准扶贫视阈下农村的脆弱性、贫困动态及其治理——基于西藏农村社区案例分析[J].财经科学，2017（1）：93-104.

【注释】

[1]项目基金：四川民族学院2019年度自办项目“乡村振兴视域下甘孜州东部地区可持续发展研究”（编号：XYZB19015SB），2018年度自办项目“后扶贫时代甘孜藏区可持续发展研究”（编号：XYZB18009SA），甘孜州社科联科研项目“大渡河流域乡村振兴示范区可持续发展路径研究”（编号：gzsk201903）。

[2]张耀文，郭晓鸣.中国反贫困成效可持续性的隐忧与长效机制构建[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2019（1）：62-69

[3]朱路平，葛孚桥.关于广东构建农村扶贫开发长效机制问题研究[J].南方农村，2013，29（12）：66-72；张跃平，徐梓青.我国民族地区反贫困长效机制研究[J].湖北社会科学，2013（8）：41-44；陈文胜.脱贫攻坚的战略机遇与长效机制[J].求索，2017（6）：90-95.

[4]陈敏.光雾山景区旅游产业扶贫长效机制研究[J].牡丹江大学学报，2015，24（2）：29-32；文良旭.构建县域金融支持精准扶贫工作长效机制研究——以甘肃省合水县为例[J].西部金融，2016（8）：58-62.

[5]郭佩霞，邓晓丽.中国贫困治理历程、特征与路径创新——基于制度变迁视角[J].贵州社会科学，2014（3）：108-113；罗绒战堆，陈健生.精准扶贫视阈下农村的脆弱性、贫困动态及其治理——基于西藏农村社区案例分析[J].财经科学，2017（1）：93-104．

[6]若吉村位于大渡河左岸，距离康定36 km，平均海拔1 520 m。连接雅康高速、国道318线、省道211线，可通鱼通城区、康定市区。全村92户301人。低保户7户19人，党员29人，建档立卡贫困户14户51人。鱼通·土司官寨位于康定东部麦崩乡境内，地处大渡河流域半高山峡谷地带，以为舍村、日央村为中心。其中，日央村属于半高山村寨，距麦崩乡政府3 km，耕地面积404亩，全村77户272人。色龙村位于孔玉乡境内，地处康定市东部，平均海拔2 400 m，距离康定110 km。全村38户148人。

[7]色龙村项目总投资7 600万元，日央村项目总投资8 962.7万元，若吉村项目总投资5 999.09万元。

[8]色龙村年户均增收2.6万余元，日央村实现户均增收2万余元，若吉村实现户均收入3万余元。

[9]成立由村支部书记担任主要负责人的村集体经济组织，统筹推进“旅游+”“种植+”“养殖+”三大产业。

[10]指组织生活标准化、组织运行标准化、阵地建设标准化、创优争先标准化、内业管理标准化、考核问效标准化。

[11]指村容村貌的保洁员、脱贫攻坚的指战员、社会稳定的维护员、民事代办的服务员、党恩政策的宣讲员、生态环境的环保员、集体财产的管理员、民风民俗的引导员。

[12]指村支部书记——村支委委员——村民三级联系机制。

[13]指年底组织村干部进行述职测评，向全体村民述职，接受群众测评；向乡镇党委述职，接受上级综评。按照评议结果执行“70%+30%”绩效补贴制。

[14]若吉村一村干部，2020年5月25日。

[15]色龙村一村民，2020年6月26日。