甘孜州东部地区可持续发展的困境及解决方案

2023-11-23 理论教育版权反馈

【摘要】：一旦扶贫政策退出、扶贫干部撤走，甘孜州东部这样的民族地区返贫风险很大。[15]甘孜州东部地区的个体可持续发展能力、区域发展能力的不足，直接导致其应对不确定风险的能力差。旅游业的暂停、限制和学生限制出校管理，对全国商业和旅游地来说都影响巨大，对主要依托全域旅游收入的甘孜州东部地区而言更是雪上加霜。

（一）返贫风险仍然存在

一方面，有限的政策、资源投入与可持续发展支持之间存在一定张力。精准扶贫战略旨在通过短期的集中攻坚消灭绝对贫困，乡村振兴战略则希望通过一段时间的建设实现乡村的全面振兴。两个战略都有时间约束性，相关的政策和资源投入都有时间限制，难以长期无限度的支持可持续发展的投入。

另一方面，目前脱贫的主要是易脱贫的、容易量化的数据性质的脱贫，主要依赖于政府政策资金投入和扶贫单位、干部的支持，可持续发展能力培育不足，精神文化发展相对滞后。贫困户、贫困地区的发展资本、发展能力、思维方式等尚未有质的提升。一旦扶贫政策退出、扶贫干部撤走，甘孜州东部这样的民族地区返贫风险很大。宣传动员不够，专业人才缺乏，新风培塑偏弱，脱贫成效稳固难。同时，随着社会的进步，人民群众渐高的期望与现实也存在一定差距，需要进一步凝聚各方合力提升可持续发展能力。

（二）可持续发展能力不足

一方面，由于时间紧、任务重、压力大，当前的精准扶贫和乡村振兴主要着力于易于量化考核和容易出成绩的道路、水利、电、网络基础设施方面，对人的能力建设和提升重视不足，人力资源的价值尚未深入挖掘，对内生动力激发着力不足，对于个人资本的持续增加作用有限。精神文化脱贫有待加强，个体和家庭的脱贫能力未能得到实质提升，赋权、增能也还有很长的路要走。

另一方面，从区域性发展能力的角度看，甘孜州东部地区的基础设施虽有所改善，但离当前互联网时代的“智慧社区”水平还有不小的差距。甘孜州东部地区区域经济发展程度不够，产业同质化、过度竞争，全产业链培育不足；产业项目的投入选择与可持续发展之间存在矛盾，未能完全做到因地制宜；产业开发层次较低，基础设施完善不够，本土人力资本、资源价值未充分体现。(www.chuimin.cn)

“今年上半年我们几乎没有客人来，连保洁员的工资都发不出来……村庄的一部分日常管理、运营支出是实实在在存在的……”^[14]“我们村去年将土地流转给承包人，原计划今年上半年种景观花草和水果……因为疫情缘故，景观花草和果蔬一直没能种上……没有客人来，对外服务的餐厅已经关闭了……我们将一部分流转出去但是还未种花草和果蔬的土地重新整理出来，暂时种点蔬菜，尽量省些买菜的钱……”^[15]

甘孜州东部地区的个体可持续发展能力、区域发展能力的不足，直接导致其应对不确定风险的能力差。2020年年初，突如其来的新冠肺炎疫情严重影响了当地群众的日常生活，防控目前已经进入常态化，防控的主要方式是限制出行切断传染途径。旅游业的暂停、限制和学生限制出校管理，对全国商业和旅游地来说都影响巨大，对主要依托全域旅游收入的甘孜州东部地区而言更是雪上加霜。

（三）区域发展平衡和基层社会良性运行隐忧

由于各地自然环境、基础条件差异巨大，加上制度安排和发展战略的侧重不同，原本发展很不平衡的甘孜州东部地区可能在区域竞争中处于更加不利的地位。同时，由于多重因素叠加，甘孜州东部地区投入的资金、资源较多，村干部有了大量的资源支配权，加上部分农户“等、靠、要”思想严重，出现实际上的“扶懒罚勤”现象，村干部的廉洁风险增加，村民的信任可能动摇和分散，进一步加大了基层社会治理和良性运行的难度。

甘孜州东部地区可持续发展的困境及解决方案

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