甘孜州农业供给侧改革推进策略

2023-11-23 理论教育版权反馈

【摘要】：基于甘孜州农业供给侧结构存在的问题，需要在农业产业布局，农业产业发展结构、多元产业融合、人力资本等上进行革新，推进供给侧结构性改革，推进乡村振兴。2018中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》指出构建农村三大产业融合发展体系。目前羊厂村应推进加工业发展，不断提高加工业能效。

基于甘孜州农业供给侧结构存在的问题，需要在农业产业布局，农业产业发展结构、多元产业融合、人力资本等上进行革新，推进供给侧结构性改革，推进乡村振兴。

（一）推进乡村产业规划布局实施，明确农业主导产业发展方向

首先，要推进乡村产业规划布局实施。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出：乡村振兴注重规划先行、因势利导、体现特色。要推进县域乡村布局科学安排，推进资源合理利用、配置设施，推进村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。建立“立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。”规划还指出：“各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。”[3]目前，羊厂村进行了村寨布局和产业发展规划，要切实推进实施。羊厂村处于高半山地区，村民居住分散，有些居住在较高山区，出行不便。根据规划，村民都要集中居住到河谷内相对平坦地方，形成功能完善、布局合理、生态宜居的特色村寨，形成与附近城镇融合发展格局，改善村民生活环境和条件，将推进村民热爱家乡、发展生产的热情。

其次，要明确农业主导产业发展方向。针对农业产业布局上，要落实“农业功能区制度”，甘孜州是我国生态脆弱地区，根据国家功能区规定，要坚持保护优先、限制开发，发展特色农业。羊厂村土地不多，且多在高半山，许多土地斜面度达到50度左右。为此，要发展绿色、特色农牧产业为主导的产业，要请专家进行论证，结合康定地区县乡“一乡一（业）品”布局，发展特色农牧产业。要确定一到三种特色产业为主导产业，同时小面积发展其他产业，形成主次分明、形式多样、特色高效的农业产业体系。根据羊厂村地理位置、海拔高度和日照特点，可确立大樱桃种植为主导产业，将高山、半高山海拔1 500～2 000 m的地方布局为大樱桃种植区，形成规模经济，将有效促进产业振兴。

（二）优化农业发展结构，提升经营方式方法

首先，要优化农业发展结构。羊厂村离城镇较近，有较集中的居民区和教育区，市场大，区位优势明显。这里光照充足，雨量充沛，土质肥沃，核桃、花椒、玉米、土豆等都出产；这里山林茂盛，高山区草原饲草丰富，适合养殖牦牛、羊、藏鸡等，同时，河谷深处，野猪、磐羊、野牛、獐子等野生动物众多；这里有雪山，河谷中有海子、神仙洞自然景点，风光优美；这里树木林立，空气清新，负氧离子高，1 550～2 200 m左右的海拔高度是康养宜居地。[4]根据地理环境和资源优势，根据乡村规划和产业布局，羊厂村要确立农牧特色产业为主导产业，要优化产业结构，形成规模经济。在种植业上，可形成大樱桃为主导的特色龙头产业，带动核桃、花椒、人工天麻三种左右种植业发展；在养殖业上，可大力发展山羊为特色的龙头养殖业，带动驴、牦牛、藏猪三种左右的养殖业发展。在加工业上形成种养相应的特色加工，增加产品附加值，延长产业链，增加价值链。在旅游业产业上，根据农牧景观特色旅游，结合特色村寨建设，结合自然生态景色，发展乡村旅游、体验旅游、休闲旅游、生态旅游。要做大做强优势特色产业，促进产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。要建设出具有地理标志农产品，结合民族特色，地域特色和现代要素打造名优品牌。要调整产业结构，发展生态农业、体验农业，提高产品档次和附加值，增加收益空间。

其次，要提升经营方式方法。在经营方式方法上，类似羊厂村的甘孜州其他地区，应基于家庭经营的基础地位，发展起家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型经营体系，发展适度规模经营，提高农业发展的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展。要发展规模经营，就要推进农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，提高农民多渠道获得收益。要大力发展新型经营主体，发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等。要推进新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产。要积极探索“公司+基地+农户”“合作社+农户”等经营模式。

（三）推进三大产业融合发展，加强区域协作协同发展

首先，要推进三大产业融合发展。2018中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》指出构建农村三大产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。通过发展种植业、养殖业，形成农村的第一产业，同时，积极发展农牧产品的加工业，形成“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，形成农村的第二产业。通过加工，增加农牧产品的附加值，延长产业链，提高农业的收益。目前羊厂村应推进加工业发展，不断提高加工业能效。通过发展旅游业、商业，形成第三产业。旅游业是农牧产业发展下的产业链的延长。游客主要体验当地的农牧文化，对农牧产品进行采摘等体验，依托农牧生产场景和的优美生态环境，形成康养等旅游业。目前，羊厂村旅游业发展不足，需要加强环境改造，尽快推进特色村寨建设，完善农业产业布局，完善游购娱设施，建立良好旅游环境，加大宣传力度，推进特色农业旅游的发展。要利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业的融合发展。

其次，要加强区域协同发展。要推进羊厂村等地区与城镇的协同发展，与其他地区的协作发展，在种养品种、技术、资金、市场形成合作，解决发展中的一些问题；在加工、仓储等上合作，节约资本，提高生产能力；推进与研究所、大学合作，推进技术指导；与超市、社区、旅游公司合作，推进农牧产品销售。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。只有形成开放协同格局，才能共同推进农牧产业的发展。

（四）加大人力资本等要素投入，扩张市场连接通道等(www.chuimin.cn)

首先，要加大人力资本等要素投入。2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》指出实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。为此，类似羊厂村的甘孜州其他地区，要把人力资本开发放在首要位置，政府应打通智力、技术、管理下乡通道，培养更多乡土人才。要推进农民成为新型职业农民，通过弹性方式参加一些农业职业培训。联系高等院校、科研院所等技术人员到村进行技能培训，建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。同时结合“人才振兴”大力培养本土人才，从致富带头人中挖掘“土专家”“田秀才”，充分发挥他们的本土优势，培养更多的产业技术人才。要促进小农户和现代农业发展有机衔接，增加农业发展的技术投入，把小农生产引入现代农业发展轨道。要实验推进使用适合高半山地区的高端农机装备，果菜生产、畜禽养殖等农机装备；推进农业信息化建设，推进互联网进村入户，发展智慧农业和“互联网+”现代农业方式。甘孜州要争取乡村振兴的财政支持投入，推进金融和社会资本更多投向农业供给侧结构性改革。通过完善农村承包地“三权分置”制度，实验推进农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。通过联系，推进一些投资公司对乡村农牧特色产业、旅游产业的投资，推进产业发展。

其次，要扩张市场连接通道等。要做好市场通道结构的改善。要借助农产品研讨会、博览会、展销会等渠道，通过电商、“互联网+”等手段，推进品牌市场营销。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，坚持质量兴农，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。开展农超、农社对接，通过网络营销方式，加大农牧产业的销售，提升产品销售收入。此外，要推进农村基础设施结构改善。提升公路、供水、环保、电网、物流、信息、广播电视等建设水平，推动城乡基础设施互联互通。推进农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，实施垃圾分类和资源循环利用，进行生活污水治理，推进改厨改厕行动，推进农村环境综合治理，从而持续有效推进农业供给侧结构性改革，推进甘孜州的乡村振兴。

● 参考文献

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05（1）．

[2]刘燕.脱贫路上带头人[EB/OL].[2019-09-12].http://www.sctv.com/wczq/dt/201808/t20180802_3921018.shtml

[3]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》[N].人民日报，2018-09-27（1）．

[4]李铭霞.周燕“大樱桃”种下脱贫梦[N].甘孜日报.2015-11-13.

【注释】

[1]基金项目：四川省教育厅（四川民族山地经济发展研究中心）研究项目“四川民族地区高半山特色产业扶贫模式研究”（项目编号：SDJJI810）的阶段性成果；四川民族学院科研项目“乡村振兴战略下农村土地产权制度改革与农业现代发展研究”（XYZB19004SA）的阶段性成果。

甘孜州农业供给侧改革推进策略

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