康巴农旅研究：产业要素助力全域旅游精准脱贫

2023-11-23 理论教育版权反馈

【摘要】：很显然，少数民族地区是我国未来三年精准脱贫的主战场。因此，全域旅游产业已经成为少数民族地区精准脱贫的主要手段之一。目前围绕全域旅游精准脱贫的文献不多，2015年基本是空白，2017年年底有80余篇。本研究基于产业要素理论，探索了以全域旅游为平台推动少数民族地区贫困存量通过资产性增收和转移性增收的旅游精准脱贫策略，以对标2020年全面脱贫和同步小康的现实需求，以及后精准脱贫时代乡村振兴的战略要求。

四川农业大学旅游学院　邓维杰　朱淑婷　于巾渌　李怀瑜

作者简介：邓维杰（1963—），男，四川成都人，四川农业大学旅游学院副教授，硕士研究生导师，长期从事旅游与社区扶贫发展和生态保护方面的研究工作。朱淑婷（1995—），女，四川成都人，四川农业大学旅游学院硕士研究生，主要从事生态旅游与社区发展研究。于巾渌（1997—），女，四川农业大学旅游学院本科生。李怀瑜（1999—），女，四川农业大学旅游学院本科生。

【摘　要】我国现有的精准脱贫存量集中在以“三区三州”为主的少数民族地区，旅游资源丰富但旅游产业开发能力包括普通话沟通能力极弱，加上传统农牧产品以自给为主，现有贫困群体很难在短期内通过直接介入旅游产业链实现2020年精准脱贫和同步小康的目标。本研究基于产业要素理论，以四川省甘孜藏族自治州稻城县为例，探讨了基于全域旅游将少数民族地区扶贫专项资金和旅游资源作为资产投资域内景区开发形成贫困群体资产性增收途径，以及通过对域内游客和涉旅企业征收“旅游扶贫发展专项费（税）”和“旅游扶贫开发特许经营费（税）”等形式建立“全域旅游扶贫发展基金”形成贫困群体转移性增收途径的策略及其可行性。

【关键词】少数民族地区；精准脱贫；全域旅游；产业要素；基本策略

“精准脱贫”是我国“十三五”期间的战略任务之一，作为我国最后一批贫困存量，贫困特征具有更多的特殊性。截至2018年，我国尚有3 000万左右农村贫困人口，且相对集中分布在“三区三州”等深度贫困地区，即西藏和四省（青海、甘肃、四川、云南）涉藏工作地区、新疆南疆四地州，以及四川省凉山州、云南省怒江州和甘肃省临夏州。这些地方不仅贫困发生率高、贫困程度深，因病、因残致贫是主因，而且基础条件薄弱、公共服务不足，脱贫难度更大[1]。很显然，少数民族地区是我国未来三年精准脱贫的主战场。

精准脱贫的核心是经济增收，产业脱贫是精准脱贫的主要选项，包括旅游脱贫。但2018年《中国农村发展报告——新时代乡村全面振兴之路》指出，我国目前农业增收乏力问题突出，农民增收主要依靠国家财政补贴或第二、三产业，必须建立长效机制才行确保农民增收，达到精准脱贫和乡村振兴的目的[2]。(www.chuimin.cn)

少数民族地区自然和人文旅游资源非常丰富且独具特色，如全域性的民族民居、日常生产生活形态、传统民族文化节事活动等。因此，全域旅游产业已经成为少数民族地区精准脱贫的主要手段之一。旅游业是一个系统，通常由四大子系统构成，即旅游目的地子系统、旅游客源地子系统、旅游支撑保障子系统和旅游企业子系统[3]。因此，旅游产业是一个系统性工程，具有初期基础设施建设投资大、市场培育耗时长、综合经营能力要求高、市场竞争风险大等特点，短期内很难实现盈利。

目前围绕全域旅游精准脱贫的文献不多，2015年基本是空白，2017年年底有80余篇。文献分析表明，现有研究以完善旅游基础设施、基于旅游产业链进行产品开发和市场开拓等观点为主。如全域旅游视阈下乡村旅游产品的“全生态、全链条、全体验、全层次、全精品、全低碳”观点[4]，创新创意旅游和营销模式等[5]。针对少数民族地区旅游精准脱贫的研究更少，一些学者明确指出了少数民族地区贫困的差异性特点，如产业单一、交通不便、思想观念落后、教育水平落后等，并提出了突出民族特色开办农家乐等民族地区全域旅游精准脱贫的建议[6][7]。总体上现有文献主要提出了贫困群体直接介入旅游产业经营实施“造血式”旅游精准脱贫的策略和路径。

与此同时，既有的旅游扶贫实践也反映出不少普遍问题，尤其是旅游开发的益贫性不足、旅游漏损问题非常严重，当地贫困群体由于能力限制无法直接从事旅游产业，旅游产业活动更多被外地人控制性经营，有的景区这个比例高达 60%，全域旅游的整体性效益与益贫性之间矛盾日益突出[8]。在民族地区，贫困人口在旅游脱贫中的相对剥夺感更为突出，社会矛盾和冲突风险在显著增加[9]。

本研究基于产业要素理论，探索了以全域旅游为平台推动少数民族地区贫困存量通过资产性增收和转移性增收的旅游精准脱贫策略，以对标2020年全面脱贫和同步小康的现实需求，以及后精准脱贫时代乡村振兴的战略要求。

康巴农旅研究：产业要素助力全域旅游精准脱贫

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