人与自然关系问题的成因分析：大自然的报复

2023-11-22 理论教育版权反馈

【摘要】：在这一背景下，以下三种因素值得关注：一是以GDP为中心的发展观左右各级地方政府的施政行为，人口、资源、环境意识十分淡薄。但是，以经济建设为中心却逐步演变成以GDP为中心。尽管我们制定了可持续发展战略，并提出了以人为本的科学发展观，但在许多地方党委和政府那里，GDP依然是它们考虑的中心、施政的指南，“全党招商”、“全民招商”口号震天响就是佐证。毫无疑问，这种状况加剧了人与自然的紧张关系。

上述种种问题，根本原因在于我国人口规模过大，增速过快，驱动了对资源的过度需求，导致了资源环境的破坏和污染。诚如邓小平同志所言：中国的一切麻烦就在于人口太多。在这一背景下，以下三种因素值得关注：

一是以GDP为中心的发展观左右各级地方政府的施政行为，人口、资源、环境意识十分淡薄。改革开放以后，我们确立了以经济建设为中心的发展战略，“发展是硬道理”成为一切工作的指导思想。在数亿人口没有解决温饱问题的情况下，实施这一发展战略，无疑是我们的最佳选择。它有效促进了生产力的快速增长，解决了最大多数人口的温饱问题，人民生活水平普遍提高。但是，以经济建设为中心却逐步演变成以GDP为中心。在许多地方，为了经济增长，乱铺摊子，乱上项目，不顾资源、环境的承载能力，乱占耕地，乱采矿山，滥伐森林、乱垦草场；加之粗放式经营和无序化管理，导致高消耗、高排放、高污染、低效益。尽管我们制定了可持续发展战略，并提出了以人为本的科学发展观，但在许多地方党委和政府那里，GDP依然是它们考虑的中心、施政的指南，“全党招商”、“全民招商”口号震天响就是佐证。更何况，在实践操作中，GDP常常是评价一个地方政绩的唯一或最重要标准。在这种大环境下，人口、资源、环境、可持续发展等不能不摆到次要位置。至于社会公众，数千年来多子多福传统习俗依然左右多数人的思维，资源环境意识几乎是零。于是，人口超生、偷生屡禁不止，自然资源被肆意掠夺侵占，生态环境遭到随意破坏和污染，也就在情理之中了。

二是有关立法滞后，现有法律法规尚存缺陷，有法不依、执法不严现象比较普遍。就立法层面来说，“参考国际上一贯的做法，凡大河流、大湖泊都要有专门的法律来保护”，可我们尚缺少“制定类似于《黄河法》、《长江法》、《太湖法》等法律，约束一些企业和政府的行为”，而有关资源保护方面的总法《能源法》也亟待出台。在现有法律、法规中，有些设计不科学，存在缺陷，如环保执法“从发现企业排污到执行要3个月时间，留给企业很大的空间，而不能立刻制止它”。另一个突出问题则是对违法、违规者惩处力度太轻，法律法规不足以起到惩戒作用。一些投资数10亿的特大电站项目，违反环境评价擅自开工建设，最后的罚款也不过20万元。区区20万元罚款，对于一个投资超亿元的项目来说，简直是九牛一毛。这样的处罚力度对违法行为谈何震慑力？就执法而言，在我国，有法不依、执法不严、以罚代管极为普遍。即如人口计生，一些地方以罚款为目的，以超生罚款为创收或财源的补充，罚款越多，超生越多。再如环境执法，《全国城市环境管理和综合整治2004年度报告》指出，“在全国500个上报‘城考’结果的城市中，共有155个城市的危险废物集中处理率为零；193个城市的生活污水处理率为零，160个城市的生活垃圾无害化处理率为零。”此外，环保守法、执法成本高，违法成本低；加上地方利益保护（上游排污下游遭殃），环保法律变得苍白无力。这是我国人与自然和谐发展的又一个制约因素。(www.chuimin.cn)

三是资源、能源利用效率低，铺张浪费严重。如前所述，我国属资源短缺型国家，尤其是耕地和淡水，正成为制约可持续发展的重要因素。可我们却不太珍惜这些宝贵资源，常常大手大脚，利用效率偏低，浪费现象十分普遍。在土地利用方面，许多地方造大广场，修宽马路，甚至不惜占用大量农田建高尔夫球场；一些城市政府与开发商一道，利用城市建设或旧城改造，掀起一拨拨“圈地热”。在水资源利用方面，山东农业用水占全部用水的70%，但灌溉用水率只有40%～50%，地表水开发程度则不足40%。在能源利用方面，我国单位国内生产总值能源消耗“远远高于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。据资料，目前，我国单位资源的产出水平，只相当于美国的1/10，日本的1/20，德国的1/6；单位产值能耗比世界平均水平高2．4倍，是德国的4．97倍，日本的4．43倍，美国的2．1倍，印度的1．65倍，……我国综合能源效率仅为33%，是世界上单位能耗最高的国家之一”。毫无疑问，这种状况加剧了人与自然的紧张关系。

另一方面，随着群众生活水平不断提高，社会上铺张浪费之风日渐抬头。无论是政府层面，还是公民个人（“先富起来”的一部分），都是铺张成风，奢侈成习。举例来说，全国每年7000万元的公款消费（公车、吃喝、出国），部分官员占有超大住房（有的多达数套），各大宾馆、饭店的公、私豪宴等等，无一不是铺张摆阔。媒体披露，今年8月10日，沈阳清文化主题酒店推出“耗资多达20余万元”的“满汉全席”；福州五星级新锐酒店香格里拉开出高达13888元的“七夕套餐”。类似的铺张、赛富、奢侈、挥霍之风，近年有升温之势。这和我们国情实在相距太远。它浪费了我们极为有限的宝贵资源，加剧了环境污染势头（消耗多，排污多）。对此，我们必须有清醒的认识。

人与自然关系问题的成因分析：大自然的报复

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