四川应急广播：基层治理的探索与实践

2023-11-22 理论教育版权反馈

【摘要】：2013年，国家广电总局决定在四川开展应急广播体系建设试点，四川省迎来了应急广播“村村响”建设的良好机遇。作为全国第一个启动应急广播体系建设的省份，四川省委省政府高度重视，将应急广播“村村响”列入防灾减灾专项规划和扶贫攻坚工作，列入民生工程和基层公共文化建设重要内容加以推进。中央补助四川省1.5亿元建设44个深度贫困县应急广播体系。

李　酌

党中央、国务院将应急广播体系建设列入国民经济和社会发展“十三五”发展规划、国家“十三五”推进基本公共服务均等化规划，中办、国办印发的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》提出，“为全民提供应急广播服务，保障广播电视节目有效覆盖”。聂辰席同志在全国基层应急广播工作推进会上指出，应急广播体系建设是建强基层宣传思想阵地、有效传播党和政府声音的政治工程，是提升国家应急管理能力、保护人民群众生命财产安全的社会工程，是服务乡村振兴战略、助力精准脱贫的民生工程，是保障人民群众基本文化权益、满足群众美好生活需要的文化工程。

四川是一个自然灾害多发的省份，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失重，严重危害人民群众生命财产安全。近年来，四川广播电视局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和国家广电总局决策部署，将应急广播建设、管理和使用与地方党委政府基层治理、应急管理、政策宣传、政务服务等有机结合，加快推进全省应急广播体系建设，取得积极成效，探索出了一条具有四川特色、符合基层实际的路子，受到基层干部和群众普遍欢迎。

经历过“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震的四川灾区群众和基层干部，亟盼应急广播建设。2013年，国家广电总局决定在四川开展应急广播体系建设试点，四川省迎来了应急广播“村村响”建设的良好机遇。作为全国第一个启动应急广播体系建设的省份，四川省委省政府高度重视，将应急广播“村村响”列入防灾减灾专项规划和扶贫攻坚工作，列入民生工程和基层公共文化建设重要内容加以推进。从2012年起，省级财政将广播“村村响”建设纳入了补助范围，按建设经费每个行政村2万元、贫困村3万元，运行维护经费每年1000元给予重点保障。芦山“4·20”地震灾后恢复重建期间，安排1.3亿元建设受灾地区市、县应急广播系统。中央补助四川省1.5亿元建设44个深度贫困县应急广播体系。近年来，各级财政安排资金15亿元，四川省已建成省级应急广播平台，2个市级、94个县级应急广播平台和4.6万个村级广播系统。

一是在提升政府应急管理能力方面，应急广播发挥了“轻骑兵”的作用。四川面积辽阔、人口众多，自然灾害种类多、发生频度高，社会公共安全等领域突发事件也时有发生，这对做好应急处置、维护社会稳定提出了更高要求。广播具有覆盖面广、方便快捷、抗损毁能力强等优势，在加强灾害预警、发布权威信息、协调救援指挥、灾后心理重建等方面有着不可替代的特殊作用。2013年，“4·20”芦山强烈地震发生后，雅安市名山区马岭镇全镇总共1.1万余人当天通过应急广播紧急疏散的就达7000人以上，被新华社等多家媒体报道，受到时任中央领导肯定性批示。2019年，“6·17”长宁地震，广播电视地震预警系统提前10秒向宜宾市预警，提前61秒向成都市预警，受到群众广泛赞誉；“8·22”雅安市发生特大暴雨洪灾，市、县两级应急广播系统第一时间运转，村民说“听到广播通知，我们赶紧往山下跑，人就安全了。”小广播起到了“人心稳定器”的作用。巴中市恩阳区将应急广播系统与县级融媒体中心建设统筹推进，与广播电视媒体深度融合，应急信息通过媒体“中央厨房”向新媒体平台快速推送、交互式传播，有效提升了应急广播节目的丰富性时效性和政府应急信息传播力影响力。

二是在建强基层宣传舆论阵地方面，应急广播发挥了“宣讲队”的作用。分布在田间地头的“大喇叭”与基层群众具有天然的联系，广播内容通过充满泥土气息的语言和贴近群众生活的编排，能更加入耳、入脑、入心，使中央的声音“一竿子插到底”，传入基层、飞入农村、进入家庭，让基层干部群众听得懂、能领会、可落实，从而更好地统一思想、凝聚力量。四川多个地区探索利用广播“村村响”开设“农民夜校”，将习近平新时代中国特色社会主义思想分门别类制作成深入浅出的小专题，在晚间固定时段播放，取得了良好宣讲效果。芦山县探索“六学五讲一转”，即通过应急广播学精神、学政策、学技术、学三治、学好人好事、学歌曲，领导讲、专家讲、部门讲、村长讲、群众讲，转重要新闻，深受基层干部群众的欢迎。基层在开会传达党的方针政策时，通过广播同步播出，提升了学习传达效率，确保了政策传达不走样。基层干部反映，群众眼睛可以合上、嘴巴可以闭上，但是耳朵不能关上，政策天天播日日讲，用群众身边的事，教育身边的群众，潜移默化地宣传引导的效果非常好。四川省深度贫困县大多位于甘孜、阿坝、凉山州等少数民族聚居地区，应急广播对于维护藏区、彝区经济社会发展和安定团结还具有十分重要的政治意义。

三是在推动基层乡风文明建设方面，应急广播发挥了“吹鼓手”的作用。应急广播具有使用方便和成本低廉的优点，对于这些遍布山野间的“泥话筒”，基层干部普遍“习惯用”“善于用”，应急广播因此被形象地称为“书记的嘴”“干部的腿”。通江县用好致富、时政、应急、廉政、文化“五只小喇叭”，助力乡村振兴大战略。部分地方还通过应急广播自办节目，评选好夫妻、好婆婆、好媳妇、好儿子，以家风带动乡风、村风、民风文明进步。基层干部认为，最严格的监督就是公开，通过广播好事点名，坏事点现象，大事进行公示，这是广播在助推基层治理中发挥的特殊作用。巴中市恩阳区万寿村通过广播，以点现象的方式批评某组村民违反乡约村规操办红白喜事，大力宣传新时代文明乡风，该村大操大办红白喜事的数量大幅下降，收受大额红包的陋习逐年减少。广元市昭化区柳桥乡通过“广播天天响、书记天天讲”，选取身边真人真事“以案说法”，使乡村“脏乱差”“等靠要”“怒争骂”“忤逆徒”四大现象明显改观。昭化区柳桥乡纪委书记反映，通过广播把党的政策传到千家万户，群众的思想通了、心气顺了，信访量大幅降低，该乡从上访量全区第一，到1年内征地3700亩、拆迁房屋135户，无一例上访，一跃成为乡风文明先进典型。(www.chuimin.cn)

四是在推进政务服务便民利民方面，应急广播发挥了“千里眼”的作用。如何运用应急广播系统打通政务服务“最后一公里”“最远一家人”，一直是四川努力的方向。珙县应急广播平台与城市数字信息管理服务中心共建共享，主动融入智慧城市建设，为应急指挥、便民利民、绩效监察和政府决策提供了数据支撑。岳池县将应急广播系统建设与“雪亮工程”统筹实施，提升了资金使用效益，拓展了服务基层和群众的功能，该县老百姓亲身经历的“偷西瓜”的故事，就是个典型例子：“雪亮工程”监控发现村里偷西瓜的贼，村干部迅速通过应急大喇叭呼叫村民合力捉到了贼，大大提升了老百姓安全感。巴中市恩阳万寿村一名4岁孩童走失，通过广播发动全村村民帮助寻找，终于在高速路出口找到了孩子。广播还被基层干部用来及时提醒村民缴纳社保医保、参加免费体检等便民服务信息，发布当地农牧种植业的实用信息技术，成了当地经济发展的“信息库”。成都市双流区利用社区资源，布设集智能门禁、社区安防等多功能于一体的应急广播系统，提升了基层组织应急响应能力和社区居民防范和应对灾害能力。部分地区借助广播“村村响”平台与政府部门、电力、医院、房产等部门合办节目，实现了公益性创收，激活并拓展了便民服务功能。

此外，四川省不少地方还利用广播为村民点播生日祝福，播放当地群众喜闻乐见的广场舞、地方戏等文艺节目，丰富基层群众的精神文化生活。在基层调研走访中，村民们深情地把广播比作山坡上开满的“小喇叭花”。有老年人反映，岁数大了耳朵不好，有时候听不大清楚村广播，要是每家屋里都安一个喇叭就好了，希望“村村响”升级为“户户响”。中宣部“学习强国”学习平台报道了广元市昭化区“广播书记”邢显锟运用广播助推乡村发展的故事，称其用“大喇叭”播出了“乡村振兴最强音”，邢显锟将应急广播在当地基层治理中发挥的作用浓缩成5句话——“政策法律宣传主阵地、中心工作开展动员令、乡风文明改善助推器、实用技术推广大讲堂、应急事件处置警报器”，道出了基层干部对广播推进基层治理重要作用的深刻认识和生动实践。

党的十九届四中全会明确提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”，要求更加重视运用互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平。习近平总书记在第四届中国-阿拉伯国家广播电视合作论坛的贺信中，对推动媒体融合发展，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络提出殷切希望。国家广电总局提出智慧广电发展战略，推动广播电视行业深度融入经济社会发展。

党中央对推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部署，习近平总书记对于广播电视工作的重要指示，国家广电总局对应急广播体系地位和作用的重要判断，以及四川近年来的探索实践都证明，应急广播作为传统广播电视媒体在基层的延伸，是新时代极富政治性、文化性、先进性、群众性的基层治理手段，在基层群众中具有天然的亲和力、贴近性，是开展主流舆论宣传、加强思想政治教育、更好凝聚人心的重要平台，在丰富治理载体，创新治理模式，提升治理效能，吸引公众协同参与等方面具有独特作用。

同时，应急广播作为智慧广电的重要内容，兼具智慧广电媒体和智慧广电网络的双重属性，被科技赋能后具有更加强大的传播功能。5G时代新技术赋能应急广播发展，智慧应急广播在创新基层治理中使命光荣，责任更加重大。“十四五”规划中，四川将按照国家总体要求，加快建立健全适应媒体融合发展方向的应急广播技术体系、运行管理体系、保障体系，到2025年全面建成省、市、县、乡、村，多级联动、调度灵活、分级负责、手段多样、覆盖城乡、快速准确、安全可靠、保障有力的全时段、全天候、全方位的智慧应急广播体系，增强各级党委、政府应对突发事件的应急处置能力、应急宣传能力，为人民群众提供更好的应急广播服务。

（作者系四川省委宣传部副部长、四川省广播电视局党组书记、局长）

四川应急广播：基层治理的探索与实践

相关推荐