在未来，中国应在继续加强预算控制的同时，推动绩效预算改革。在推行绩效预算时，中国不应将绩效预算简单地理解为对现有项目设置绩效指标，而应首先关注资源配置效率问题。中国应以中期支出框架为基础推行绩效预算，在一个中期的时间框架内思考未来数年的战略目标，确定政策重点，进而确定支出重点。中国推行绩效预算将面临更大的挑战。......
2023-07-03
央广网：中国人民广播80年纪念文集，改革破题和绩效改革关键
【摘要】：传统广电媒体机构最大特点是以中心为单位，完成采编播的全部环节，台层面对全台新闻业务没有指挥协调机制。带来的问题是每天全台的采编播整体情况哪个部门都不掌握。编务会一个重要职责是当场确定共享选题或作品，并协调组织报道人员。立足央广网，实现新媒体企业化建设是一项基础性体制。在那些年的制度建设中，最重要的当属绩效改革。薪酬体制是主流媒体发展新媒体最大的瓶颈。
媒体要过好互联网关，关键是要有适应互联网时代的体制。传统广电媒体机构最大特点是以中心为单位，完成采编播的全部环节，台层面对全台新闻业务没有指挥协调机制。带来的问题是每天全台的采编播整体情况哪个部门都不掌握。在融合发展中，这一层级的缺失使共享和协调很难实现。我们把这一环节作为流程再造的起点，在各中心之上设立了编务会制度，台领导轮流值班，各中心值班负责人参加，报送当天采编情况，确定当天的热点新闻。编务会一个重要职责是当场确定共享选题或作品，并协调组织报道人员。改变了长期以来，中心频率各自为政闭环运转的状况，优质资源得到释放。更重要的是成为融合发展再造流程的开端。
立足央广网，实现新媒体企业化建设是一项基础性体制。我们把央广的新媒体板块资源全部整合进央广网，使其从单一的PC业务发展成为拥有广播云平台、央广新闻客户端、广播节目制作等多种业务形态的新媒体公司。
地方记者站是采访的主力军，因为编制等原因，承担融合发展任务人员严重不足。我们借鉴驻外使馆的体制，实行以记者站为各地统一管理机构，扩大央广网地方网站，采编人员由记者站统一调度，但人员隶属关系不变、薪酬发放渠道不变，由中央台和央广网总公司结算。把记者站建设成各类媒体的供稿部门，同时又是新媒体的地方播出平台，通过遍布全国的记者站、网站地方频道，实现一次采集、多次生成、多平台发布。并先期做了7个试点，积累了可贵的经验。
中央台的经营是殷实之家的模式还是大开大合的思路？这是一个充满困惑的问题。总结多年的发展经验，结合互联网时代特点，殷实之家是符合广播特点的。我们提出“减少”“整合”“提高”的基本思路。减少公司数量、收缩经营面。对民族、应急广播等四网实行技术整合，注销了四家公司和两个纸质媒体；整合就是全面推进广告经营转型，将全台广告资源集中统一授权央广传媒发展总公司统筹经营，实现广告资源从分散经营向集中经营转型，发挥品牌集聚效应。这个转变使得在新兴商业音频网站激烈竞争的大背景下，作为中央人民广播电台支柱的广告经营收入实现了稳步增长。收缩整合的同时，探索新的经营形式，重点做好银河互联网电视等优质资源，试点实行了主持人企业化工作室制度，为新媒体产品化做了有益探索，而且第一年就实现了盈利。2018年，总结新媒体发展经验，在央广传媒总公司下设立产品运营室，专门经营央广的声音产品，并启动了前期工作。针对央广大型活动分散，缺少品牌的问题，确定了4个品牌活动：除了已有的流行音乐top排行榜、“夏青杯”朗诵大赛外，再重点塑造中国金唱片奖、少数民族文艺奖和中国广播节3个品牌，其中金唱片奖已经在昆明试行了新的举办形式。少数民族文艺奖则取得很好效果。
在那些年的制度建设中，最重要的当属绩效改革。薪酬体制是主流媒体发展新媒体最大的瓶颈。没有绩效保障就难以吸引更多人投入到新媒体建设中，也难以让已经从事新媒体工作的人保持长久的动力。我们吸取兄弟媒体的经验教训，按照“不动存量、不向各中心固定增量、专项用于融合发展绩效考核、向新媒体产品倾斜”的思路，出台了《关于进一步推进媒体融合，加强绩效分配管理激发队伍活力的方案》，简称“融合绩效”。这个绩效由台层面考核，不搞平均分配。这项制度极大地调动了员工尤其是年轻人的积极性，为新媒体的发展起到了举足轻重的作用。(www.chuimin.cn)
下笔难自已，只因在中央人民广播电台工作的两年半，留下了太多感慨和感悟。“按照中央决策部署，结合中央台工作实际，立足广播优势，突出声音特色，再造生产流程，初步形成以内在逻辑连接物理空间，以构建中央厨房为突出标志，以编务会为运行核心，以绩效改革为制度保障，以中国广播云平台为技术支撑，以声音产品为内容基础，以传统广播和‘两微一端’为呈现平台，进而带动经营方式转变的新型广播架构，走出一条具有中央人民广播电台特色的媒体深度融合之路。探索互联网时代新型广播的形态，维护汉语读音的纯正性，创造一种符合时代特征的中国声音时尚。”曾经的梦想历历在目……
这篇文章让我有机会梳理总结这段经历，虽然不尽全面但我是认真的。感谢中央人民广播电台，感谢这段岁月。祝愿进入新发展阶段的中国广播事业“居高声自远”。
（作者系中央广播电视总台副台长，原中央人民广播电台台长）
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