特种设备培训与考核：管理事故应急预案

开展对特种设备管理作业人员的培训与考核，对他们素质水平的提高有十分重要的意义。

1.特种设备安全培训

搞好特种设备安全培训工作对于提高监察、检验、管理、作业人员的素质水平，保证特种设备安全运行，减少事故，保障人民生命安全起到关键的重要作用，有十分重要的意义。

特种设备安全领域里的办班培训工作范围广，工作量大，任务艰巨。培训对象既包括安全监察机构的领导与监察人员，也包括检验检测单位的检验、检测人员，还包括设计、制造、安装、使用、修理、改造单位的相关从业人员，甚至扩大到相关资质的鉴定评审人员。同时各类安全法规、标准的宣贯等也都开办各种类型的学习班、培训班。所有人员的培训质量以及各类法规、标准的宣贯与培训关系到特种设备安全运行。由此看出，培训工作十分重要。

据统计，2007年全国接受各类培训的人次为：特种设备监察、检验（含无损检测）人员3万余人次，特种设备相关作业人员多达120余万人次。这些数字反映特种设备安全管理的培训取得了一定成绩，但我们的培训工作仍然存在一些需要完善和改进的方面。根据2007年发生特种设备事故情况来看，管理、作业人员应知应会方面确实存在薄弱环节，加强全员培训非常必要。具体措施如下：

1）明确办班培训目的。办班培训的目的只有一个：提高相关作业人员的政治素质和技术业务素质，保证特种设备安全运行。从事办班培训工作多为检验检测单位和一些中介组织诸如隶属各级质监部门的各类协会。办各类培训班，投入成本微乎其微，却可以得到较大的产出，培训产出按500元/人次计算，2007年全国培训收入可达几亿元人民币。由于目前各地物价部门均未出台办班收费标准，有的办班时间仅2～3d（天），就收费上千元。应端正思想，应该认识到办班也是服务，收费本无可厚非，但应以不盈利为目的。

2）编著有针对性教材，选好授课人员。目前我国特种设备培训教材总体质量不高，而且内容比较陈旧，作废的规范、标准内容依然存在，未能适时反映新技术、新工艺、新材料的内容；数字信息技术、计算机技术在特种设备安全中的应用在培训教材中很少涉及，甚至没有涉及，教材的内容远远滞后于时代的发展。培训教材应针对不同的培训对象分别编纂。对象不同，讲授的内容与要求不同；特种设备类型不同，工作机理、安全要求也不同。

培训教材质量高低、针对性强与否是影响培训质量的重要因素。授课人员的授课水平也是影响培训质量的重要因素。有的地方办班从大专院校、企业或办班单位聘请非专业人员授课，缺少特种设备安全管理的知识与实践，授课内容与特种设备安全离题过远，很难达到目的。授课人员要有深厚的知识功底、丰富的实践经验和严谨的逻辑水平是提高培训质量的保障。

3）严格考试纪律，检验培训成果。

2.建立特种设备作业人员培训考核体系

为了提高特种设备作业人员培训考核的工作质量，我国特种设备检测机构根据具体实际，对传统的特种设备作业人员培训考核方法进行改革创新，研究开发出特种设备作业人员培训考核系统，建立和完善特种设备培训检测基地。这一创新对特种设备作业人员的培训考核进行了积极有益的探索。通过对作业人员安全知识理论教学和现场模拟仿真设备的操作训练相结合，使作业人员的培训考核从传统的安全知识教育转向以安全操作技能训练为主的方向发展，减少特种设备操作事故隐患。

（1）培训考核工作急需改善

1）近些年来，特种设备使用范围和数量急剧扩大，特别设备的使用安全以及作业人员的培训考核问题日益突出。而国家对特种设备的安全问题越来越重视，先后出台了《特设条例》《特种设备作业人员监督管理办法》及《特种设备作业人员考核规则》等，对特种设备作业人员的培训、考试、监管等工作做了明确的要求。但从目前的现状看，由于各种因素造成了特种设备作业人员培训“纸上谈兵”的现象比较严重，虽然能够取得国家质检总局颁发的《特种设备作业人员证》，但真正到岗位上操作时，由于缺乏安全操作技能训练，多数不能适应岗位安全操作要求。

2）长期以来，对特种设备作业人员的培训考核工作基本上处于安全知识理论教学、书面答题或面试的模式，教学方法单一，教学内容枯燥，纯理论知识教学，缺乏感性认识和安全操作技能的实践。传统的培训考核模式使企业作业人员对特种设备真实的结构和操作处于模糊状态，造成经培训、考核合格的作业人员在实际岗位上缺乏对特种设备故障排除操作和应急事故的处理能力。

（2）培训考核工作面临困境

1）特种设备作业人员整体素质不高。目前，从事特种设备作业的人员大多数为外来务工人员，文化水平多在高中以下，有些人员对特种设备的一些专业术语甚至处于“只知道这东西叫什么，却不知道怎么写”的水平，对于教科书上理论知识的接受、理解、融会贯通和运用能力相对较低。

2）企业对生产安全承担主体责任的法律意识比较淡薄。目前大量中小型企业对从事特种设备作业人员主动申报培训、申请考核取得《特种设备作业人员证》缺少计划性。由于员工换岗、调动等原因，对新员工培训考核取证上岗的责任意识弱，造成安全监察机构很难对作业人员的持证率进行有效监管。

3）培训考核机构硬件设施跟不上。《特种设备作业人员考核规则》中明确规定考试机构应当满足下列条件：具备满足考试的固定场所；具有满足与所承担考试项目相适应的设备及设施。但是由于投入成本较高、场地受限等因素，目前国内特种设备培训考核工作大多数仅仅局限于笔试，而且各地区培训教材不统一，师资情况没有纳入统一管理。

大多数培训考核仅局限于安全知识的教育，作业人员实际操作水平不能在培训考核中得到有效提高。

4）培训效率不高。目前有关特种设备作业人员培训时间一般在2～3周，其中2/3以上时间为基础理论教学，现场教学甚少，多数流于参观性教学及增加一点感性认识。

（3）建立培训考核体系，全面提高作业人员实际安全操作技能

1）建立特种设备检测新基地。新基地包括：培训检测基地内设业务大厅，设置呼叫系统，便于考试安排；多媒体阶梯教室，内部配备投影仪、计算机等教学设备；电化考试室，是理论练习和无纸化考试的主场地；锅炉作业模拟教室，可进行实际操作培训和考试；起重机械作业模拟考试车间，场（厂）内机动车辆作业模拟考试场地，学员可进行现场练习及考试，提高学员驾驶操作技能；特种设备模型室，有各类特种设备模型，可直观的了解特种设备的内部结构和运行方式，使学员掌握操作和排除故障的技能；还可设有其他实验室，如阀门检测中心、水质分析实验室和力学性能实验室等，供学员实习用。

2）建立培训考试新系统。特种设备作业人员培训考试系统包括培训系统和考试系统。培训系统功能有模拟练习、课后作业、知识竞赛等。模拟练习是培训的主要功能，可以让学员对所学知识进行练习和巩固，加深学员的理解和记忆。考试系统功能根据设置试题的难度系数，从题库中随机出卷，学员上机考试。试卷的批改及成绩统计均可由系统自动完成，学员可当场查询考试成绩，增加了考试的公平性和透明度，使教师能够从出题、批卷、成绩统计等繁重的任务中解放出来，提高培训效率。该系统还可进行后台管理，包括题库管理、试卷管理、练习管理、考试管理、考试监控等功能。题库分设了综合类法律法规题库，承压类题库、机电类题库，公共题库等。题库内容侧重为是非题、判断题和选择题，改变传统的理论试卷模式，突出学员掌握安全知识。

3）新建锅炉仿真培训考核系统。锅炉仿真培训考核系统包括了燃煤锅炉培训考核系统和燃油锅炉培训考核系统，由软件和锅炉实物两大部分组成，包含了培训和考试两大功能。培训考试软件内含考生管理、监考人员管理、试题管理、成绩管理等功能，考试方法依据试卷内容要求由监考老师发出操作指令，考生在锅炉上按指令要求操作，由软件自动评判操作是否合格。该系统有助于提高学员的动手操作能力和判断能力。该系统具有八大特色：①网络化。采用目前的网络通信技术，所有客户端的操作结果都会自动通过网络汇集到服务器上，同时服务器上的试卷和学员、考官信息也可以通过网络下载到各个客户端，组成一个分布网络化的模拟机培训考核系统。②系统可以连接锅炉实体作模拟运行，也可以脱离锅炉实体，在计算机网络上作全仿真模拟运行，极大地提高了资源的利用率。③系统软件具有强大的硬件检测功能，通过软件界面给控件一个检测参数，实体控件立即会做出响应，从而判断硬件状态是否正常。④含无关动作容忍度的评分系统比较符合实际情况。⑤模拟音效系统采用无线头戴式耳机，避免了锅炉音效相互干扰、学员听不清音效和提示音的弊端。⑥锅炉初始状态智能语音提示功能解放了考官的手脚，实现了全自动、无人工干预的培训考试方式。⑦采用管理有序的计算机排队叫号系统，由教师控制实习或考试次序，依次发出呼叫信号通过大厅显示屏和广播通知学员参加实习或考试。⑧采用考官区与学员区分开，学员只能进入实习考试功能区，而考官则透过玻璃进行监控，一目了然。两者功能独立，互不干扰。

4）新建电梯仿真培训考核系统。电梯仿真培训考核系统的重要设备就是高技术含量的双控透明教学电梯。该电梯设备采用了交流变频调速器与PLC编程的开关量与模拟量双制式控制。功能与真实的交流变频调速电梯相同，具有全集选功能，能自动平层、自动关门，响应轿厢内、外的呼梯信号，并且在电梯上设置了电路、电器、变频、PLC、机械等常见的40多项故障可供学员动手实操。该系统在教学中可实现以下三大功能：①帮助学员了解电梯的基本概念和基本结构，熟悉电梯各系统的功能和作用，掌握电梯安全运行的原理，特别是对初次培训的学员，在理论学习的基础上有进一步的感性认识。②可以帮助学员充分掌握安全驾驶技术，进一步深化了解安全操作规程及相关安全规章制度实施的重要性和必要性。③可以帮助学员对电梯的一些常见故障有一个初步的认识，使其在实际工作中有一点识别故障和排除故障的能力，从而使其在应急救援中起到积极和安全的作用。

（4）特种设备检验人员的培训考核 根据国务院《特设条例》规定：从事本条例规定的监督检验、定期检验和型式试验的特种设备检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格、取得检验检测人员证书后，方可从事检验检测工作。国家质检总局颁布的《锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则》，对特种设备检验检测人员的培训、考核都有明确的要求。

特种设备监督管理部门对特种设备检验检测人员考核前往往需要进行岗前培训，而此项培训工作一般委托有资格的专业机构办理。为加强特种设备检验人员的培训考核工作，应该做到以下几点。

1）强化职业道德，强化理论与实际相结合。目前特种设备检验检测人员的培训工作往往忽视“职业道德”的课程内容，做事先做人，有德才成人。针对当前激烈竞争的市场经济，特别是当前独家主营下的检验检测人员“权力甚大”。对特种设备检验检测人员的培训，首先应注重职业道德的教育，其次才是提高学员专业技术水平，牢牢掌握安全技术知识，特别是紧急预案的操作（但培训中现场学习，紧急预案演示、处理往往因故删除）。通过培训后应使学员真正成为一名具备职业道德及理论与实际结合的称职的持证人员，这样才达到预期的培训目标，因此职业道德教育这课是必不可缺的。

2）严格把关申报检验资格人员的条件，这是提高检验检测人员整体素质主要因素。(www.chuimin.cn)

3）对培训教材不断更新，特别对新颁布标准、规范必须编入教材内尽快学习，并贯彻执行。同时对安全事故应急预案及处理措施内容要详细编入教材内，以提高培训教材的指导性、针对性和实用性。

4）控制授课教时，参加取证的专业技术培训一般不得少于80学时。

5）尽快建立一支能讲好课、讲清课、讲懂课的师资队伍。

6）根据《压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则》精神和要求，严格做好对特种设备检验人员考核和发证工作。

7）抓好特种设备监管工作，应从培训的源头抓起，严格按照国务院《特设条例》、国家质检总局《压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则》要求，抓好每一环节，严把质量关，使参加培训的每位学员不仅回去持证上岗，更要合格上岗。杜绝事故首先从人头抓起。

3.特种设备作业人员考核规则

对特种设备作业人员的考核工作包括考试、审核、发证和复审等，对特种设备作业人员的考核工作由国家质检总局和各级质监部门组织实施，具体要求如下。

1）特种设备作业人员的考试包括理论知识考试和实际操作考试两个科目，均实行百分制，60分合格。具体考试方式、内容、要求、作业级别、项目和特种设备作业人员的具体要求，按照国家质检总局制订的相关作业人员考核大纲执行。

2）考试机构的主要职责如下：①审查特种设备作业人员考试申请材料。②组织实施特种设备作业人员考试。③公布、通知和上报考试结果。④建立特种设备作业人员考试管理档案。⑤根据申请人的委托向发证部门统一申请办理并且协助发放“特种设备作业人员证”。⑥根据申请人的委托向发证部门统一申请办理“特种设备作业人员证”的复审。⑦向国家质检总局或者发证部门提交年度工作总结及考试相关统计报表。⑧国家质检总局或者发证部门委托或者交办的其他事项。

3）国家质检总局确定的考试机构由国家质检总局向社会公布，各级发证部门确定的考试机构由省、自治区、直辖市质监部门向社会公布。

4）报名参加特种设备作业人员考试的人员应当向考试机构提交下列材料：①“特种设备作业人员考试申请表”，见表1-19。②身份证（复印件，一份）。③1寸正面免冠照片（两张）。④毕业证书（复印件）或者学历证明（一份）。

“特种设备作业人员考试申请表”由用人单位签署意见，明确申请人身体状况能够适应所申请考核作业项目的需要，经过安全教育和培训，有3个月以上申请项目的实习经历。

5）考试机构应当在收到报名材料后15个工作日内完成对材料的审查。对符合要求的，通知申请人按时参加考试；对不符合要求的，通知申请人及时补齐材料或者说明不符合要求的理由。考试机构职责如下：①考试机构应当根据各类特种设备作业人员考核大纲的要求组织命题。②考试机构按照公布的考试科目、考试地点、考试时间组织考试。需要更改考试科目、考试地点、考试时间的，应当提前30天公布，并通知已申请考试的人员。③考试组织工作要严格执行保密、监考等各项规章制度，确保考试工作的公开、公正、公平、规范，确保考试工作的质量。④考试机构应当在考试结束后的20个工作日内，完成考试成绩的评定，将考试结果报国家质检总局或者发证部门并且通知申请人。⑤考试成绩有效期为一年。单项考试科目不合格者，一年内允许申请补考一次。两项均不合格或者补考仍不合格者，应当重新申请考试。⑥考试合格的人员，由考试机构向发证部门统一申请办理特种设备作业人员证。⑦参加国家质检总局确定的考试机构统一考试的，由考试机构向设备所在地的省级发证部门申请审核、发证。

表1-19 特种设备作业人员考试申请表

① 用人单位应当明确申请人身体状况能够适应所申请考核作业项目的需要，经过安全教育和培训，有3个月以上申请项目的实习经历。

6）持“特种设备作业人员证”的人员应当在期满3个月前，向发证部门提出复审申请，也可以将复审申请材料提交考试机构，由考试机构统一办理。

7）申请复审时，持证人员应当提交以下材料：①“特种设备作业人员复审申请表”，见表1-20。②“特种设备作业人员证”（原件）。③“特种设备作业人员复审申请表”由用人单位签署意见，明确申请人身体状况能够适应所申请复审作业项目的需要，经过安全教育和培训，有无违规、违法等不良记录。

表1-20 特种设备作业人员复审申请表

① 用人单位应当明确申请人身体状况能够适应所申请考核作业项目的需要，经过教育和培训，有无违规、违法等不良记录。

8）复审时，满足以下所有要求的为复审合格：①提交的复审申请资料真实安全。②男年龄不超过60周岁，女年龄不超过55周岁。③在复审期限内中断所从事持证项目的作业时间不超过12个月。④没有造成事故的。⑤符合相应作业人员考核大纲规定条件的。

9）发证部门应当在5个工作日内对复审材料进行审查，或者告知申请人补正申请材料，并且作出是否受理的决定。能够当场审查的，应当当场办理。

对同意受理的复审申请，发证部门应当在20个工作日内完成复审。合格的在证书上签章；不合格的，应当书面说明理由。

10）在有效期内无违规、违法等不良记录，并且按时参加安全培训的持证人员，可以申请延长下次复审期限，延长的复审期限不得超过四年。

11）复审不合格的持证人员应当重新参加考试。逾期未申请复审或重新考试不合格的，其“特种设备作业人员证”失效，由发证部门予以注销。

12）用人单位应当加强对特种设备作业人员的管理，为特种设备作业人员的取证和复审提供客观真实的证明材料。