防止和减少特种设备事故

2023-11-22 理论教育版权反馈

【摘要】：积极推进“一岗双责”工作制度，努力构建“多元共治”工作格局，创新开展基于风险管理的企业分级分类监管工作，不断完善使用环节安全监察的长效机制，进一步提高安全监察工作的有效性，防止和减少特种设备事故。

1.近期情况

截止2011年底，全国在用特种设备729.15万台，其中锅炉62.03万台，压力容器251.54万台（另有气瓶1.36亿只），压力管道83.68万km，电梯201.06万台，起重机械171.74万台，客运索道863条，大型游乐设施1.64万台（套），场（厂）内专用机动车辆41.03万台。我国现有各类特种设备生产单位4万多家，作业人员近500万人。

改革开放以来，万台承压设备事故起数虽然下降了30多倍，但近些年来我国年均发生特种设备事故仍在300多起，2011年275起，人员伤亡600多人，经济损失巨大。关于节能降耗问题，锅炉、换热压力容器、电梯均为高耗能设备，全国锅炉耗煤占煤炭总消耗量的70％左右，而我国燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15％～20％，如采取有效地管理和技术措施提高锅炉能效水平，将产生巨大的经济社会效益。关于特种设备安全与节能监管存在的问题，我国特种设备事故率仍然较高，总体上是工业发达国家的4～6倍，一些设备事故多发的势头仍未得以根本扭转，重大事故时有发生，安全形势依然严峻；监管资源投入严重不足，基础建设比较薄弱，监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出；安全监察检验工作定位不够清晰，企业主体责任落实不够到位，企业诚信和社会安全意识还比较薄弱；监管体制改革有待深化，工作体系有待完善，方式方法还欠科学，检验资源配置效率有待提高；监管效能有待增强；与国际先进水平相比，我国特种设备安全与节能工作在法制、科技、管理等诸多方面还存在较大差距。

图1-1 特种设备管理范围示意图

2.特种设备近期工作要求

近期，我国部分地区连续发生小型立式锅炉、蒸压釜事故，造成人民生命财产损失。根据事故情况分析，设备超期未检、无证人员违章操作等情况仍然存在，使用单位安全意识淡薄、不按规定报检等情况较为突出。为了减少和预防事故发生，应该落实使用单位的安全主体责任。

（1）认清严峻形势近年来，虽然特种设备事故总体上处于较为平稳的态势，但安全形势依然十分严峻，事故主要原因是企业安全主体责任不落实，对安全工作重视不够、投入不足、管理不力，违法违规使用特种设备。按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号）的有关要求，应该进一步落实特种设备安全工作部署，切实加强特种设备使用环节安全监察工作，全面落实企业安全生产主体责任，不断提高特种设备使用安全管理水平，有效防止和减少特种设备事故。

（2）指导思想(www.chuimin.cn)

1）指导思想：坚持以科学发展观为指导，以贯彻特种设备法律法规为基础，以推进使用安全标准化管理为切入点，以落实企业安全主体责任为出发点和落脚点，全面提升特种设备使用安全水平。积极推进“一岗双责”工作制度，努力构建“多元共治”工作格局，创新开展基于风险管理的企业分级分类监管工作，不断完善使用环节安全监察的长效机制，进一步提高安全监察工作的有效性，防止和减少特种设备事故。

2）工作目标：通过推进企业使用安全标准化管理工作，促进企业落实安全主体责任，提升特种设备使用安全管理水平，遏制违法违规行为；通过开展基于风险管理的企业分级分类监管工作，创新安全监察工作方式，强化使用薄弱环节监管，提升安全监察工作的针对性、有效性；力争经过两年的努力，特种设备使用环节安全监察工作方式更加科学，违法违规现象有效遏制，使用安全管理水平明显提高，特种设备事故显著下降。

（3）工作内容

1）全面落实企业特种设备使用安全主体责任：特种设备使用单位应当自觉履行法律法规赋予的责任义务，不断提升特种设备使用安全管理水平；特种设备使用单位要建立安全管理机构，健全安全管理规章制度，开展使用安全管理标准化达标活动，确保安全投入、安全管理、技术装备、培训教育各项措施落实到位；要落实企业法定代表人安全生产第一责任者的责任，积极推进企业安全管理负责人（代表企业法人实施安全管理的安全管理人员）制度，切实履行其安全管理工作的职责，严格追究安全管理负责人的安全管理责任；要认真开展隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；要认真吸取事故教训，完善应急预案并定期开展应急演练，加强安全管理，严格作业人员持证上岗、按章作业制度。

2）积极推进“一岗双责”工作制度：“一岗双责”工作制度是落实政府及相关部门特种设备安全监管责任的有力措施。各级质量技术监督部门要将特种设备安全监察工作纳入到地方政府安全生产工作中，并列入安全生产目标考核；要建立地方政府部门联席会议制度等有效协调机制，研究解决安全工作中的重大问题，落实各部门特种设备安全监管责任；要建设覆盖乡镇、街道、企业的特种设备安全监管网络，加强基层特种设备监管员、协管员队伍建设；要健全隐患整治工作机制，重大隐患实施政府挂牌督办和公告制度，开展隐患排查督促企业落实整改措施；要加大监督检查和执法工作力度，推进联合执法，形成监管合力，严格按照《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发［2011］11号）中“四个一律”的要求查处违法违规行为；要完善政府领导下并会同安监、检察、公安、工会等部门开展事故调查处理的工作机制，将特种设备应急处置纳入政府应急处置平台管理。

3）努力构建“多元共治”的工作格局：“多元共治”是提高特种设备安全监察工作效能的有效方式。各级质监部门要努力构建企业主责、政府领导、部门监管、社会监督的特种设备“多元共治”工作格局；要强化落实企业安全主体责任，充分发挥企业特种设备安全管理工作的主动性、自觉性；要积极争取地方政府的支持，充分发挥地方政府对安全工作的领导作用；要密切联系相关监管部门，充分发挥多部门协调联动机制作用；要自觉接受社会监督，充分发挥行业协会桥梁纽带作用和新闻媒体舆论宣传作用，不断提高全社会的特种设备安全意识。

4）积极推进特种设备使用监管方式创新：分级分类监管是提高特种设备安全监管效能的重要措施，是使用监管方式的创新。各级质量技术监督部门要结合全国安全生产标准化创建活动，推进特种设备使用安全标准化管理工作；要结合设备、环境等固有风险因素以及管理控制水平等动态风险因素综合评价企业风险状况；要结合评价结果实施使用单位分级分类监管；要结合使用单位分级分类确定安全监察的重点以及制定有针对性的监管配套措施；要结合“基于风险的特种设备安全监管关键技术研究”（“十二五”国家科技支撑计划项目，以下简称“关键技术”）课题研究成果推进分类监管理论创新和试点应用；要结合企业分类监管推进特种设备安全合同管理、安全责任保险和质量安全诚信体系建设。

（4）工作要求通过强化落实企业安全生产主体责任、推进完善“一岗双责”工作制度、制定实施使用安全管理地方标准、继续开展安全管理达标示范县建设等活动，进一步加强特种设备使用环节安全监察工作。通过推进使用安全标准化管理，组织开展使用单位分级分类监管试点工作。各级质量技术监督部门要高度重视，加强领导，周密部署，制订可行的工作计划和考核目标，并注意在工作中积极与政府、安全生产监督管理部门和行业主管部门沟通，确保本地区具体措施落实到位。

防止和减少特种设备事故

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