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特种设备管理与事故应急预案:特种设备安全监察条例的重要作用

【摘要】:《特种设备安全监察条例》是我国第一部关于特种设备安全监督管理的专门法规。多年来,《特种设备安全监察条例》对于加强特种设备的安全管理、防止和减少事故、保障人民群众生命和财产安全发挥了重要作用。在实践中,特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大,且具有很强的专业性,需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。

特种设备安全监察条例》是我国第一部关于特种设备安全监督管理的专门法规。《特种设备安全监察条例》规定了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测全过程安全监察的基本制度。多年来,《特种设备安全监察条例》对于加强特种设备的安全管理、防止和减少事故、保障人民群众生命和财产安全发挥了重要作用。但是,随着我国经济社会的发展,锅炉电梯客运索道、大型游乐设施等特种设备的数量急速增长,其安全管理和节能管理问题日益突出。

2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定:“对高耗能的特种设备,按照国务院的规定实行节能审查和监管”。在实践中,特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大,且具有很强的专业性,需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定:“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理,有关法律、行政法规或者国务院另有规定的,依照其规定。”

根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规,有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改,且明确特种设备事故调查处理的相关制度,并落实及加强特种设备节能减排的措施和相关制度。

2009年1月24日国务院总理签署公布了《关于修改<特种设备安全监察条例>的决定》。《特种设备安全监察条例》根据该决定作了相应的修订并重新公布。新修改的《特种设备安全监察条例》(以下简称《特设条例》)于2009年5月1日起施行。

《特设条例》明确规定:

1)根据节能减排的要求,增加高耗能特种设备节能管理的规定;(www.chuimin.cn)

2)适应特种设备事故调查的实际需要,增加特种设备事故分级和调查的相关制度;

3)按照行政许可便民高效的原则,将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门;

4)将场(厂)内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入《特设条例》调整范围,鼓励实行特种设备责任保险

5)进一步完善法律责任,加大对违法行为的处罚力度。