生态城市外部效益指标体系构建，共21个三级指标

2023-11-22 理论教育版权反馈

【摘要】：三级指标在上述七个二级指标的基础上进一步分解得到，最终构成完整的城市系统外部效益指标体系。本书的三级指标共有21个，包括以下内容。图5－3城市系统外部效益指标体系经济流经济流是指一个城市依靠自己的经济实力而与外部发生的联系，包括的下级指标有四个。

1.指标体系建立的原则

（1）综合性原则。影响城市最优规模的因素有很多，应考虑到多项指标，构建能直接而全面地反映城市外部影响城市规模大小的综合指标。

（2）代表性原则。城市生态系统外部环境参量众多，对城市规模的制约作用不同，要求选用的指标能最大程度地反映对城市规模发展的影响。

（3）层次性原则。对每一级指标根据不同需要和详尽程度确定是否需要进一步分层、分级。

（4）可比性原则。考虑到城市发展的阶段性和不同城市间的差异，应使确定的指标既具有社会经济发展的阶段性，同时又具有相对稳定性和兼有横向、纵向的可比性。

（5）可操作性原则。要使指标数据既可以较方便获取，又能在不同的时间和空间范围内使用，为不同城市的评估乃至城市规划提供依据。

2.指标体系的构建方式

本书采用层次分析方法，构建了城市系统外部环境影响城市规模的指标体系。首先明确影响城市规模的主要系统外部要素，然后逐步进行分解，直至最底层的单项评价指标。本书构建的指标体系分为三层次，其最高级（0级）综合指标为城市系统外部效益（图5－3）。

一级指标包括联结度和功能度。二级指标根据前述指标选择原则而确定。其中，联结度由经济流、交通流、信息流和金融流四个二级指标组成；功能度由经济功能、政治功能和文化功能三个二级指标组成。三级指标在上述七个二级指标的基础上进一步分解得到，最终构成完整的城市系统外部效益指标体系。由于城市在城市网络体系的联结度和功能度都由数个因子组成，其中有些因子容易定量，而有些因子难以定量或者难以取得定量数据，因此，对二级指标，特别是三级指标的选择，不可避免地存在不完备的缺陷。本书的三级指标共有21个，包括以下内容。

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图5－3　城市系统外部效益指标体系

（1）经济流

经济流是指一个城市依靠自己的经济实力而与外部发生的联系，包括的下级指标有四个。

①人均国内生产总值（即人均GDP）：一个城市与其他城市的联系是建立在一定的经济基础上的。一般说来，经济实力越强的城市，与其他城市的联系也越密切。国内生产总值（GDP）是反映一个城市经济总体实力的重要指标，在一定程度上决定着在城市网络体系中的地位以及与其他城市联系的潜力。本书采用城市人均GDP有利于城市与城市网络体系的比较^[3]。

②人均财政收入：财政收入是衡量一个国家或区域政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。

③人均固定资产投资：固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。政府通过固定资产投资，可以采用先进设备，建立新兴部门，优化产业结构和空间布局，增强经济实力。

④人均实际利用外资：实际利用外资是指一个国家和区域在和外商签订合同后，实际到达的外资款项。只有实际利用外资才能真正体现外资利用水平。实际利用外资是加快城市经济发展的催化剂，特别是对资金短缺、处于特殊的快速发展时期的国家来说。

（2）交通流

交通流是指发生在两个或多个城市之间的由经济内在联系驱动的各种要素和产品的流动，包括人员流和货物流，具体用人均客流量和人均货运量表示。

①人均客流量：客流量是一定时间内一个城市与其他城市之间通过各种交通方式产生的人员流动数量，包括空运、铁路、公路和水运等在内的全部客流数据。

②人均货运量：货运量是指通过各种交通方式发生的物质资源的流动，包括空运、铁路、公路和水运等交通方式的全部数据。

（3）信息流

信息流是城市流通体系的神经，是城市间各种“流”存在和运动的内在机制，具有十分重要的作用。信息流指城市之间采用各种方式而实现的信息交流，具体而言，包括互联网、电话、邮政等方面，实证中用互联网上网人数比率和人均邮电业务量表示。(www.chuimin.cn)

①互联网上网人数比率：互联网是城市文化产业中非常重要的一个组成部分，已经成为生产、生活中不可分割的一部分，是信息传播的重要途径之一。

②人均邮电业务量：邮电业务量是对邮电、通信产品量的统称。既指邮电各专业业务量，用来反映邮电部门为社会提供的完整信息传递服务的数量指标，又用来表示邮电通信企业的产品量。

（4）金融流

金融流也可以称为资金流，指城市之间各类金融机构之间的联系，包括银行、保险公司、上市公司等，用万人银行机构数、万人保险公司机构数和万人上市公司数等指标表示。

①万人银行机构数：银行机构在资产规模、资本实力、人才队伍和网点数量等金融行业中占据主导地位，包括中央银行、商业银行、政策银行等驻城市的总部或分支机构。

②万人保险公司机构数：保险业是金融机构的重要组成部分，可以为经济建设提供大量的资金，在优化金融资源配置、深化金融体制改革和促进社会经济发展中具有重要地位和作用。

③万人上市公司数：与一般公司相比，上市公司最大的特点在于可利用证券市场进行筹资，广泛地吸收社会上的闲散资金，从而迅速扩大企业规模，增强产品的竞争力和市场占有率。因此，上市公司在资金的流动中发挥着重要的作用。

（5）政治功能

政治功能是指一个城市在城市网络体系中所发挥的政治影响和作用。城市具有严格的行政级别，这在一定程度上决定了城市之间的从属关系。政治功能指标用城市的行政级别表示，分为直辖市、副省级市、地级市和县级市四类。

（6）经济功能

经济功能是指一个城市在城市网络体系分工中承担较大作用的经济部门，即一个城市的主要经济部门，即在城市网络体系中承担较大分工的行业情况。经济功能用以下国民经济发展中主要的几个产业部门从业比率来衡量。

①制造业从业比率：制造业直接体现一个国家、一个区域乃至一个城市的生产力发展水平，是区别其经济发展水平高低的重要因素，越是经济发达的地区制造业的比重越高。制造业作为我国国民经济的支柱产业，是国经济增长的主导部门和经济转型的基础。作为经济社会发展的重要依托，制造业也是一个城市竞争力的集中体现。

②建筑业从业比率：建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它是国民经济各物质生产部门和交通运输部门进行生产的手段，与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。许多西方国家，把建筑业、钢铁工业、汽车工业等产业部门并列为国民经济的三大支柱。中国正处于快速发展的阶段，建筑业的增长速度迅猛，对国民经济增长的贡献巨大。可以说，一个城市建筑业的发展在一定程度上反映了它的潜力。

③交通运输、仓储、邮政业从业比率：交通运输、仓储、邮政业是国民经济体系中重要的物质生产部门，是连接客流、物流、信息流的重要枢纽，也是经济发展的基础和先导，同时经济发展对交通运输、仓储和邮政业有着极大的促进作用。这几个部门的发展对城市与外部的联系起着非常重要的支撑作用。

④批发零售、住宿、餐饮业从业比率：批发零售、住宿、餐饮业是国民经济的传统行业，在第三产业中占较高的比重，是居民消费市场的主要组成部分，与人民生活密切相关。

⑤社会服务业从业比率：社会服务业的作用不仅表现在产出量对国民经济的贡献上，还对孕育市场关系、完善市场机制以及解决劳动力就业问题产生积极而重要的影响。

（7）文化功能

文化功能也称文化价值。随着科技进步和知识经济的迅猛发展，文化已渗透到城市经济发展的方方面面。经济发达程度越高的城市，文化的支撑作用也越明显，对经济增长的贡献就越大。一般说来，文化水平越高的城市，与其他城市的联系越密切，对其他城市的影响越大，文化与经济相融合产生的竞争力成为一个国家最根本、最持久、最难替代的竞争优势。因此，城市之间的竞争，在一定程度上表现为文化的竞争。文化功能的量度包括以下四个指标。

①人均公共图书馆图书藏量：公共图书馆作为一国重要的公益性文化服务机构，承担着保存人类文化遗产、传播先进文化和开展社会教育等多项重要职能，对于提高全民科学和文化素养、推进科技创新与进步、促进社会主义和谐建设都发挥着重要的基础性保障作用。公共图书馆事业的发展水平反映了一个城市文明进步的程度，是该城市文化软实力的重要体现。

②教育支出比率：教育影响城市的素质培养，是一个城市的基础。教育的投入比例在一定程度上决定了城市发展的速度和水平。

③文体娱乐从业比率：一个城市文体娱乐的从业比例，说明了文化产业在该城市产业结构中的重要程度。进一步和其他城市对比，可以明确该城市文化产业对其他城市作用的情况。

④万人大学生人数：万人大学生人数是一个城市人口素质和教育水平的反映，其比例越高，社会的文明程度越高，社会的智能化程度也越高，越有利于科学技术和城市的整体发展。

生态城市外部效益指标体系构建，共21个三级指标

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