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生态城市中的城市最优规模的研究成果

【摘要】:有时为了实现特定的目标,中央政府会在某些城市的发展过程中给予一些特殊的非市场手段进行扶持,如赋予外贸经营特许权、特殊人才引进优惠、土地使用优惠等政策,这些都有可能促使城市规模迅速扩大。城市规划体现的是政府行为和意志。但是,另一方面,科技进步将提高劳动生产率,降低用工数量需求,从而抑制城市规模的扩大。

1.行政治理变量

范芝芬(1996)认为:与许多西方国家不同,规模和集聚经济不是中国城市规模增长的主要因素,制度因素才是解释和理解中国城市规模分布与城市规模增长的关键因素,行政辖区的变化和城市行政级别的改变才是导致城市规模增长的显著因素[64]

有时为了实现特定的目标,中央政府会在某些城市的发展过程中给予一些特殊的非市场手段进行扶持,如赋予外贸经营特许权、特殊人才引进优惠、土地使用优惠等政策,这些都有可能促使城市规模迅速扩大。深圳在短短30多年的时间里由一个小镇迅速崛起为一个特大城市,就是一个很好的例证。

2.经济产业变量

经济实力是城市规模的内容之一,也是其进一步扩大的基础。制约城市规模发展的各种因素,说到底就是经济实力的制约。城市的经济实力足够强,制约因素也就可以化解。如香港填海造地、上海浦东开发(修建跨越黄浦江的多座大桥和江底隧道),都为城市规模的进一步扩大开辟了新的空间。但是很难想象,如果没有一定的财力支撑这些工程能怎样实施。经济实力由劳动力创造,因此,一个城市的经济实力越强,要求的劳动力人口就越多,所需的人口规模也越大。

在经济发展水平一定的情况下,产业结构也是影响人口规模的一个重要因素。具有同样经济实力、不同产业结构的城市,其人口规模可能存在明显差异,如以劳动密集型产业为主的城市比以资本、技术密集产业为主的城市人口规模大。

3.规划干预变量(www.chuimin.cn)

城市规模的发展很大程度上受城市规划的指导和控制,在我国更为严格。城市规划体现的是政府行为和意志。政府可以依据各自城市的特点,通过编制城市规划确立城市的战略定位和发展目标,进而确定城市的人口规模。如为了文物古迹得到更好的保护,《中华人民共和国城乡规划法》中对历史文化名城的人口规划有比较严格的限制。

4.科学技术变量

科学技术对城市规模的影响表现在,可以改变原有对城市规模进一步发展的某些限制因素。通过科技进步,可以进一步拓展城市的地上和地下空间,突破城市的用地限制,改善交通技术,实现资源更加自由的流动,解决资源的短缺问题,进而扩大城市对人口的承载能力。但是,另一方面,科技进步将提高劳动生产率,降低用工数量需求,从而抑制城市规模的扩大。

5.社会转型变量

随着户籍政策的逐步放开和住房制度的改革,人具有了选择的自主权。特别是农村剩余劳动力大量增多,更多的人为了寻求更好的发展而到大城市寻找机会,这对城市规模产生很大影响。北京2009年底常住人口总数为1 972万人,提前10年实现《北京城市总体规划(2004—2020年)》人口总量控制目标,其中,居住半年以上的流动人口为726.4万人,占41.2%。