水资源分项价值估算方法及生态补偿与共建

2023-11-21 理论教育版权反馈

【摘要】：水资源具有多项综合生态价值,有的可以定量估算,有的则很难进行定量估算。新安江流域上游地区地表水资源可提供14.6万t的COD 纳污容量,相当于替代29.2 亿元的污水处理设施投资。

水资源具有多项综合生态价值,有的可以定量估算,有的则很难进行定量估算。结合新安江流域的实际情况,对可以定量估算的不重复生态价值进行分项估算。

13.2.2.1　水力发电效益

新安江水力资源理论蕴藏量为

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式中:E 为年发电量,k W·h;8760为一年的小时数,24×365=8760;n 为河流分段数目;i为河段序号;g 为重力加速度,取9.81m/s2;Qi为第i 河段的年平均流量,m3/s;hi为第i-1河段和第i河段之间的水位差,m。

为简化起见,仅计算已建新安江水电站的发电效益。

新安江流域上游地区进入新安江水库的多年平均径流量为73亿m3,新安江水电站平均水头按70m 计 (最大水头为84m,最小水头为62m),年 (1990～2004年)发电量为12.48亿k W·h。按上网电价0.25元/ (k W·h)计,则新安江流域上游地区年径流量在新安江水电站产生的发电效益为3.12亿元。目前全国平均水力发电的边际成本为0.10元左右,即水力发电的净效益为0.15元/ (k W·h),总的净效益为1.87亿元。

13.2.2.2　供水效益

供水效益与供水量和经济社会发展水平成正比,即供水量增加,供水效益显著增加,经济越发达,供水所产生的效益就越高。2004年,安徽省单位用水量的GDP 产出为23元,而浙江省为57.8元,相差2.5倍。同时,供水效益又与供水结构和用水单位的用水效益成正比,如二、三产业的用水比重越大,则供水总效益越高。所以,新安江流域下游地区的供水效益明显高于上游地区。

本次研究采用支付意愿法和效益价值法对新安江流域上游地区现状供水的直接效益进行定量计算,按Ⅱ类水供水标准,当地水资源的供水净效益为1.14元/m3(如按Ⅲ类水供水标准则为0.74元/m3),2004年新安江流域上游地区年供水总量约4亿m3,则总效益约为4.56亿元。随着上游地区人口增长和经济发展,供水总量和供水效益将有较大幅度增长。

下游地区的供水净效益由于缺乏准确数据,暂按上游地区的标准进行计算。下游供水总量中来源于上游新安江流域水量比例,按照1/4左右来估算,即上游新安江流域的水量中有10亿m3在下游发挥供水效益,则供水效益为11.4亿元。现状上下游地区合计供水净效益为15.96亿元(按Ⅲ类水供水标准则为10.36亿元)。

随着经济结构的优化升级和水价改革的不断深化,特别是下游地区优质水源的日益匮乏和钱塘江河口地区感潮上溯的影响,新安江流域上游地区优质水源的供水效益将会进一步升值。

13.2.2.3　纳污价值

纳污价值与水资源量、水体本底污染状况、地表水质控制标准等指标直接相关。

1.直接参照法

按东南诸河单位水量纳污价值0.585元/m3和上游地区多年平均出境水量73亿m3估算,新安江流域上游地区水资源纳污价值为42.7亿元。

2.影子工程法

按Ⅲ类水标准计算,新安江流域上游地区地表水资源对COD 的纳污容量为14.6万t(控制标准为20mg/L)。近几年全国废污水排放浓度 (COD)为300～500mg/L,平均按400 mg/L折算,则14.6万t的COD 纳污容量相当于可接纳排放浓度为400mg/L的废污水3.65亿t。目前,全国新增1t/d的污水处理能力的边际投资为2000～3000元,平均按2500元计,处理设施的年利用率按85%计,则相当于每增加1t废污水需要增加废污水处理设施的投资8元左右,每削减1tCOD 需要投资2万元左右。新安江流域上游地区地表水资源可提供14.6万t的COD 纳污容量,相当于替代29.2 亿元的污水处理设施投资(折合单位纳污价值0.4元/m3)。如按Ⅳ类水质标准控制 (30mg/L),则纳污价值可增加到43.8亿元(折合单位纳污价值0.6元/m3)。

3.影子价格法(www.chuimin.cn)

参照南京市自来水公司的制水成本,Ⅲ类水源与Ⅱ类水源的制水成本差值为0.4元/m3,以此作为Ⅱ～Ⅲ类水的级差纳污价值(0.4元/m3)。

比较以上三种估算结果,考虑到目前新安江省界断面按Ⅲ类水质标准控制,故水资源纳污价值暂按较低值(29.2亿元)估算,折合水资源单位纳污价值为0.4元/m3。

13.2.2.4　其他效益

(1)渔业效益。新安江水库最大水面面积达580km2,具有发展水产养殖的良好条件。20世纪80～90年代,水产品年产量曾达到4万t,平均按5元/kg计,总产值达2亿元。在渔业效益中,水库大坝、水资源和经营管理的贡献率分别按30%、30%、40%计,则水资源所占份额为6000万元。再考虑新安江水库上游街口断面入库水量约占总入库水量的60%,相应的渔业效益为3600万元。当水产品产量、产值、成本等因素发生变化时,上述份额也会相应增加或减少。

(2)水土保持减沙效益。新安江流域上游地区现有中度以上水土流失面积1338km2,平均土壤侵蚀强度为8000t/km2。经过多年治理,各类水土保持措施平均每年减少土壤侵蚀量约1000万t,减少水库淤积效益按4元/t计 (按影子工程法,目前全国水库单位库容边际投资平均为4元/m3左右),现状水土保持的减淤效益为4000万元/年。

水土保持除了保水保土、减少江河湖库淤积的基础性效益以外,还有增产粮食、果品、林草等经济效益和改善农民生活生产条件、促进地区经济发展、提高植被覆盖率、增加生物多样性等社会效益和生态效益。

(3)旅游效益(景观服务功能)。新安江水库以其广袤的水面、优良的水质、秀丽的风光,成为闻名遐迩的“千岛湖”国家级风景名胜区,成为杭州——富春江——千岛湖——黄山——杭州这一黄金旅游圈的重要组成部分,每年慕名而来的国内外游客已达到160万～200万人次。人均旅游消费按200元估算,旅游直接收入可达到3.2亿～4亿元。在旅游收入中,水库、水资源、经营管理的贡献率按30%、30%、40%分摊,则水库分摊1.2亿元、水资源分摊1.2亿元、经营管理分摊1.6亿元。

(4)饮料企业效益。新安江水库(千岛湖)是全国饮料行业十强之一的“农夫山泉股份有限公司”的主要生产基地之一(其他基地还有长白山、丹江口水库等)。该公司创建于1996年,依托新安江和千岛湖而创立的著名品牌 “农夫山泉”在国内享有很高的认知度,其瓶装水市场占有率曾连续5年位居全国第一。2003年9月,农夫山泉天然水被国家质检总局评为中国名牌产品。2002年农夫山泉天然水的总产量达61万t,居全国第4位。按500元/t估算,2002年总产值可达3亿元以上。因缺乏详细资料,新安江流域上游地区生态效益在饮料企业效益中的贡献份额暂按1亿元进行粗略估算。

此外,生态价值中还包括生物多样性等多项服务功能,因定量估算较为困难,且已经超出了本次研究所定义的水生态补偿范围,故未予计入。

13.2.2.5　水生态总价值

按以上各项主要价值合计(发电、供水、纳污、渔业、旅游、水保、饮料等),现状新安江流域上游地区水生态的总价值为

1.87+15.96+29.2+0.36+1.2+0.4+1=49.99 (亿元)

需要指出的是,由于基础资料和计算方法所限,上述水生态价值的估算是不完全的。

13.2.2.6　不同代表年的水生态价值

水生态价值与水资源数量和质量直接相关,国民经济用水效益则与水资源开发利用水平、供用水量、用水方式、用水效率等诸多因素相关。由于水资源量年际变化的随机性,水生态价值也将相应发生变化。以上是对新安江流域上游地区1990～2004年的多年平均水资源量情景下的水生态价值的粗略估算,现针对不同水文年的情景,按同样的方法对水生态价值的变化趋势进行分析,其中考虑到新安江水库的调节作用,假定国民经济用水效益在不同水文年维持不变(水力发电除外),水质标准为Ⅲ类。不同水文年的水生态价值估算结果见表13-2。

表13-2　新安江流域上游地区不同水文年水生态价值估算表　单位:亿元

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表10-3初略评估上游地区不同水文年的水生态价值与径流量成正比,1999年实测径流量119亿m3,生态价值合计大约为69.57亿元;2004年实测径流量43.5亿m3,属于偏枯年份,生态价值合计大约为37.46亿元。

水资源分项价值估算方法及生态补偿与共建

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