生态补偿研究:理论逐步深入,向流域生态共建发展

2023-11-21 理论教育版权反馈

【摘要】：总的来看,生态补偿是现在学术研究的热点,以后也是学术发展的重点和难点。从以上分析可知,生态补偿研究有如下方面的发展趋势:理论研究逐步深入。以往多注重对局部的生态补偿问题进行研究,目前逐步呈现以流域或区域的生态补偿为基础,向全流域或区域生态共建与共享、建立和谐流域或区域的发展趋势。

目前,中国的生态补偿问题已经受到了全国人大委员会、全国政协、国务院的关注,具备了建立生态补偿机制的政治意愿,同时已具有一定的实践基础和科学研究基础。具体表现在:社会各界广泛关注生态补偿这一热点问题,全国人大和政协代表多次提案;学术界的研究工作,特别是对关于生态系统服务功能的价值评估和生态系统综合评估等领域的研究,为此奠定了基础;中央政府和许多地方政府积极试验示范,探索开展生态补偿的途径和措施。

但研究和实践中也存在着一些问题,例如:对生态补偿的概念和内涵尚未形成统一的认识;生态补偿的范畴和框架没有建立起来;补偿标准的确定缺乏科学依据;补偿资金来源单一,缺乏市场机制;政策和法规不健全等。

总的来看,生态补偿是现在学术研究的热点,以后也是学术发展的重点和难点。从以上分析可知,生态补偿研究有如下方面的发展趋势:

(1)理论研究逐步深入。理论方面主要有资源的公共物品属性理论、生态环境资源的有偿使用理论以及外部成本内部化理论。这些理论研究的逐步深入,为有效解决生态保护和建设、生态效益共享以及区域和谐发展等问题奠定了坚实的基础。

(2)从理论研究逐步向建立生态补偿机制方向发展。根据“谁受益,谁补偿”的原则初步进行补偿标准的计算。通过补偿行为的研究,明确补偿的主客体,并且在如何实现补偿及补偿基金的管理和使用方面建立一定的机制,形成制度。

(3)从定性研究为主逐步向定量确定补偿标准方向发展。过去对生态补偿或具体的补偿水平只是定性说明,定量确定补偿标准和规模计算方面比较简约,对于补偿的主客体来说在具体操作中不易实现。现在逐步从定性分析向定量计算转变。

(4)从狭义的生态补偿向生态共建和共享方面发展。以往多注重对局部的生态补偿问题进行研究,目前逐步呈现以流域或区域的生态补偿为基础,向全流域或区域生态共建与共享、建立和谐流域或区域的发展趋势。(www.chuimin.cn)

(5)进一步加强生态补偿关键问题的科学研究,解决正在研究但还未解决的问题。诸如生态补偿政策的实施范围、生态补偿标准、计费依据、如何使用补偿资金等一系列问题。

(6)补偿政策的技术保障体系将会进一步建立。生态补偿政策涉及许多技术问题,如环境效益的计量、环境资源核算等,随着环境科技的不断进步,影响生态补偿政策的技术问题正在逐步解决,实施生态补偿政策的技术基础正越来越牢固。

(7)生态补偿的法理基础研究得到加强,生态补偿领域将开始立法并逐渐完善。需要加强生态保护立法,为建立生态环境补偿机制提供法律依据。同时,需要制定专项自然生态保护法,对自然资源开发与管理、生态环境保护与建设,生态环境投入与补偿的方针、政策、制度和措施进行统一的规定和协调,以保障生态环境补偿机制很好地建立。

(8)政府补偿和市场补偿相结合的补偿方式得到深入研究。政府和市场两种补偿方式各有优缺点,通过两种方式结合的研究,将使两种方式相互补充,既体现政府补偿的主导性,又体现市场补偿的灵活性,以利用建立和完善有中国特色的生态补偿机制。

【注释】

[1]邢丽,关于建立中国生态补偿机制的财政对策研究,《财政研究》2005年第1期。

生态补偿研究:理论逐步深入,向流域生态共建发展

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