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实现可持续旅游发展的关键-旅游学概论(第7版)成果

【摘要】:在实现可持续旅游发展方面,对于旅游目的地管理者来说,核心关键在于了解该地的旅游承载力,并据此行使有效的管理。这主要是因为,对于环境质量下降到何种程度方为“不可接受”,以及对于游客旅游经历的质量下降将于何时发生等问题,实际上分别是由旅游目的地管理者和旅游者来决定。

在实现可持续旅游发展方面,对于旅游目的地管理者来说,核心关键在于了解该地的旅游承载力,并据此行使有效的管理。同前面讨论社会文化影响时的情况一样,通过观察世界各地的旅游发展情况,人们很容易发现,有些地方确实因此导致出现了严重的环境问题和社会问题,然而有些地方则并未出现问题,而是始终维持了该地环境与社会的健康发展。这些事实的存在,一方面说明此类问题的发生或严重化未必是发展旅游的必然结果,另一方面也促使人们去考虑这样一个问题,即为什么旅游的发展在有些接待地区导致了严重的环境问题和社会问题,而在另外一些地区却没有形成明显的或不可接受的消极影响。如前所述,任何问题的形成都会有—个从量变到质变的演进过程。旅游的发展对接待地区的环境和社会文化固然具有潜在的消极影响,但未必会形成真正的现实问题。在这方面,问题性质的转化是有条件的。其中最重要的条件便是与该地的旅游承载力,以及与该目的地管理者的管理水平和管理能力有关。

1.旅游承载力

旅游承载力是一个比较复杂的概念。严格地讲,旅游承载力(carrying capacity)指的是,在不至于导致该地的环境质量和来访游客的旅游经历质量出现不可接受程度的下降这一前提之下,一个旅游目的地所能接纳的最大游客活动量。但通俗地讲,旅游承载力也可理解为在不至于导致该地的环境质量和来访游客的旅游经历质量出现不可接受程度的下降这一前提之下,一个旅游目的地所能接纳外来游客的最大能力。

对于一个旅游目的地来说,承载力构成所涉及的因素可能会有很多。按照国际研究文献中的普遍看法,旅游承载力所涉及的主要层面一般包括;

● 旅游用地和接待设施的承载力——该地适合用于旅游开发的土地数量,以及有关旅游设施的最大接待能力。

● 物质环境的承载力——在不至于导致该地旅游环境的对外吸引力出现下降的前提下,该地所能接纳来访游客的最大数量。

生态环境的承载力——在不至于导致该地的生态环境和生态体系发生不可接受的变化这一前提之下,该地所能接纳来访游客的最大数量。

● 社会承载力,有时亦称社会心理承载力——在不至于导致该地社会公众的生活和活动受到不可接受的影响这一前提之下,该地所能接纳来访游客的最大数量。

显然,对于一个旅游目的地来说,在实现可持续旅游发展方面,旅游承载力决定着该地在开发旅游方面的规模极限。随着游客来访量的增大,所带给该地环境和社会文化的负面影响的程度也会随之加重。游客来访量一旦超越了该地的旅游承载力,这些负面影响的程度便会突破该地环境的自净能力以及该地社会自身的免疫能力,从而很容易使原本处于潜在状态的负面影响转化为显性的严重问题。

可持续发展概念一样,旅游承载力这一概念的实质同样也在于资源管理问题。在这个意义上,我国在开发旅游业之初所提出的关于“量力而行”的发展原则——不论当时人们怎样去理解——在力行可持续发展的今天,仍然具有重要的指导意义。

2.管理者的水平与能力

旅游承载力在理论上不难为人们所理解,但在旅游目的地管理的实际工作中,却往往不大容易真正受到重视。这主要是因为,对于环境质量下降到何种程度方为“不可接受”,以及对于游客旅游经历的质量下降将于何时发生等问题,实际上分别是由旅游目的地管理者和旅游者来决定。换言之,就一个旅游目的地的承载力极限而言,一方面取决于该地的客观物质条件,同时在一定程度上也取决于该地的管理决策。

这意味着,在其他条件给定的情况下,致使旅游的潜在负面影响转化为显性问题的一个重要影响因素,便是该旅游目的地管理者的管理水平和管理能力。在有些旅游目的地,游客接待量可能并未超越该地本应具有的承载力,但旅游的潜在负面影响已经转化成显性的严重问题,其中的原因就在于该地旅游管理者的水平和能力低下。无论是从逻辑上进行分析,还是基于对实践的观察,我们都会发现,面对旅游业的发展及其有可能带来的负面影响,旅游目的地管理者的态度不外乎有三种选择:

● 放任自流,任其自然发展;

● 等到问题严重时,再去设法治理;(www.chuimin.cn)

● 未雨绸缪,提前采取预防措施,努力将问题禁于未发。

显然,理想的管理态度应该是最后一种。所以,依据该地的承载力去制订该地的旅游业发展规划以防止超负荷问题的发生,无疑是十分重要的。尽管如此,由于种种因素的作用,在旅游发展过程中,某些负面问题仍有可能会出现。所以,采取有效措施对已经开始出现的负面问题进行控制同样也不可忽视。

3.基本举措

总之,对于一个旅游目的地来说,可用于预防和控制负面影响扩大化的举措会有很多。概括地讲,最基本的应对措施包括以下几个方面:

(1)端正认识

不能只是单纯从经济观点考虑旅游业的开发,对其经济效应和环境影响应有全面的理解和认识,追求并落实旅游业的可持续发展。

(2)加强旅游规划,防止超负荷开发

为了防止旅游负面影响的扩大,必须要量力而行地进行旅游开发,将开发规模和游客接待量控制在该地承载力容许的范围之内。在制订规划时,应注意旅游开发的合理布局。在实施规划时,应注意根据情况的发展变化,对出现的问题行使有效控制。

(3)健全法制,强化管理

旅游目的地政府和旅游行政部门应建立和健全有关的法律和法规,并在民间社团组织的配合下,切实履行执法与管理的责任,将旅游企业和旅游者有损环境的行为置于法律和法规的监督之下。

(4)加强宣传教育,倡导旅游伦理

旅游目的地管理者应向旅游从业人员和该地民众进行保护环境的宣传教育,应使其明白,如果连自己都不关心和爱护该地的环境,则没有理由要求外来旅游者注意爱护该地的环境。同时,各旅游接待地应以各种有效方式,告知到访旅游者有关的注意事项,使其了解哪些行为不可为,尽可能避免危害该地环境和社会规范的行为发生。

有关保护环境和旅游资源方面的其他可能性举措,读者可参阅第四章中的有关内容,此处不再重复。