我国加盟的国际旅游组织

改革开放以来，随着我国入境旅游和出境旅游规模的不断增大，我国正在朝着建设旅游强国的方向发展和迈进，对世界旅游事务的参与越来越广泛。另一方面，我国在世界旅游业中的地位提升，也使得越来越多的旅游接待国和国际旅游组织都在注意发展同我国的关系和谋求与我国的合作。在这一过程中，自20世纪80年代以来，我国不少旅游组织和企业都已成为很多国际旅游组织的加盟成员，在这里我们不可能对所有这些国际旅游组织逐一进行介绍。但对于其中那些影响力较大者，不论是我国的旅游学界还是业界，都应有一个基本的了解。

1.世界旅游组织

世界旅游组织的英文全称是World Tourism Organization，最初曾简称WTO。后来，由于世界贸易组织（World Tourism Organization）的英文简称同样亦为“WTO”，所以，为了避免发生理解上的混淆，从2003年开始，世界旅游组织将其英文简称改用“UNWTO”，意指作为联合国特别代理机构的世界旅游组织。

世界旅游组织是目前世界上唯一全面涉及国际间旅游事务的全球性政府间机构，同时也是当今旅游领域中最具知名度并且最具影响力的国际性组织，堪称“世界旅游业的道义领袖”（the moral leader of world tourism.引自Ritchie and Crouch，2003）。

世界旅游组织的最早前身是1925年成立的官方旅游宣传组织国际联盟（IUOTPO），总部设在荷兰的海牙。虽然该组织在名称上使用了“官方”这一字样，但实际性质却是一个民间的国际协会。当时加盟该组织的成员大约为15个，其中有些成员的身份为国家机构，但多数成员都是旅游书刊的出版商及销售商。当初组建该组织的目的是，通过向全世界宣传旅行和发现对人类的价值和意义，推动人们参加旅游活动。后来，该组织的工作因第二次世界大战的爆发而陷入停顿。在“二战”结束后的1946年，该组织中来自英国的成员发起伦敦会议，提议重新创建一个新的国际旅游组织。但这一提议遭到多数成员的反对。大多数成员都主张在加强原有联盟组织的基础上，通过更改名称、修订宗旨、改造该组织的地位，面向全世界进行推广，以吸收更多的成员加盟。1947年，该组织在法国巴黎召开全体大会，宣布将该组织更名为官方旅游组织国际联盟（IUOTO），并将总部迁至瑞士的日内瓦。

更名后的官方旅游组织国际联盟，在性质上依然为一个非政府间组织，宗旨是促进旅游活动的发展，并以此推进各国经济、社会和文化的发展。当时，世界大战刚刚结束，虽然很多国家都有恢复和发展旅游的意愿，但当务之急首先是要医治战争创伤。换言之，虽然历时多年的战争、恐怖和贫困激发着人们对追求欢乐、追求探索、追求旅行与个人发展的需要，然而当时人们所面对的现实，却是连年战祸对经济的破坏，以及国际政治紧张带给民间国际交往活动的种种障碍和限制。因此，很多国家政府不得不将重建国家经济作为工作中的首要考虑。事实上，对于很多国家来说，除了重建经济之外，还有很多其他方面的问题也都亟待解决。其中有些问题的紧迫性程度之大，远远超出了当时人们对重建旅行自由的决心。所以，官方旅游组织国际联盟成立之后，在工作的开展上曾一度艰难。但由于该组织的不懈努力，后来在推动国际旅游发展方面取得了很大的成绩。例如，1963年联合国国际旅游会议的成功召开，实际上就是官方旅游组织国际联盟力促的结果。在这次著名的会议上，与会的各成员国充分肯定了官方旅游组织国际联盟多年来的工作成绩，并建议联合国将该组织作为联合国推动旅游发展的主要工具。

后来，随着大众旅游的蓬勃兴起和国际间旅游往来的日益增多，很多国家都相继遇到由此而带来的种种新问题，对于这些问题，人们深感需要能有一个政府间的机构去协助处理和加以解决。为此，在联合国的支持下，人们决定将官方旅游组织国际联盟改组为一个新的政府间机构，并提议将这一改组后的机构定名为世界旅游组织（WTO）。1970年9月，官方旅游组织国际联盟在墨西哥城召开特别代表大会，通过了拟成立的世界旅游组织的章程。1975年1月2日，世界旅游组织正式宣告成立，并于1975年5月在马德里召开了该组织第一届全体大会。1976年初，在西班牙政府的邀请和支持下，世界旅游组织将总部迁往马德里。

图7-1　世界旅游组织结构示意图

世界旅游组织的基本宗旨是，通过推动和发展旅游，促进各国的经济发展与繁荣，增进国际间的相互了解，维护世界和平。在努力实现这一目标的过程中，世界旅游组织特别关注发展中国家在旅游领域中的利益。

世界旅游组织的最高权力机构是全体大会。全体大会每两年举行一次，会议期间主要讨论世界各地的旅游进展、今后的工作计划以及对有关问题的研究。在全体大会休会期间，由所设的执行委员会负责行使全体大会的职权。执行委员会每年至少召开两次会议。执行委员会的日常行政工作由世界旅游组织秘书处领导。执行委员会下面设有若干负责分管具体事务的机构，其中包括：计划与协调技术委员会、预算与财务委员会、促进委员会、环境委员会，以及一个负责与“国际航空运输协会”（IATA）进行协调配合的联合工作组。

世界旅游组织全体大会最初设有6个地区性分会，目前已调整为5个，分别是：欧洲地区分会、美洲地区分会、亚太地区分会、中东地区分会和非洲地区分会。这些地区性分会的任务是在各自地区内负责执行全体大会及执委会的有关决定和建议。各个地区分会分别设有秘书处。这些地区秘书处都直属世界旅游组织秘书处，主要负责帮助各地区分会召集地区性会议。

世界旅游组织目前有将近500个成员，其中分为三种类型。第一类是正式成员，皆代表主权国家，通常为这些国家的国家旅游组织。目前这类成员为155个。第二类成员是联系会员，皆为未独立领地的旅游代表机构。目前这类成员为7个。第三类成员是附属会员，加盟者身份包括民间旅游企业、旅游教育机构、旅游社团组织以及地方性的旅游行政机构。这类成员为数最多，目前已达400多个。

在与联合国的关系方面，世界旅游组织是联合国在国际旅游事务方面的一个特别代理机构。所谓特别代理机构，是指联合国允许该机构实行自治，有自己的规章、预算、管理委员会、雇员以及出版物。这种特别代理机构需每年或隔年向联合国经社理事会（ECOSOC）报告工作。换言之，作为联合国的特别代理机构，世界旅游组织是联合国系统内，在促进世界旅游健康发展方面起核心作用的决策机构。世界旅游组织同时还是联合国开发规划署（UNDP）的一个执行机构，专门负责执行联合国开发规划署有关旅游开发领域的技术合作项目。此外，世界旅游组织还与教科文组织、环境规划署、国际海事协商组织、世界卫生组织等联合国机构签有合作协定。

作为世界上全面涉及国际间旅游事务的全球性政府间机构，世界旅游组织在开展工作方面所涉及的活动很多。就全球性的活动而言，其中主要包括：

● 向发展中国家传播旅游目的地管理知识。在这方面，世界旅游组织尤其旨在以其在旅游领域内长达几十年的工作经验，帮助各国实现旅游业的可持续发展，以确保旅游经济效益的实现不会以破坏环境和破坏当地文化为代价。

● 开展旅游统计与调研。世界旅游组织以其统计和调研工作最受人们推崇。世界旅游组织在这方面的工作主要包括：制订有关旅游测量工作的国际标准、测量旅游业对各国经济的影响、预测旅游业发展的未来趋势、出版旅游调研成果，等等。

● 支持旅游领域内的人力资源开发。近些年来这类工作的开展主要涉及两个方面：一是为旅游教育工作设立标准，包括推出旅游教育机构的资质认证（TedQual），以及旅游专业毕业生的能力测试（GTAT）。这些工作的开展，客观上起着推进旅游专业教学课程的标准化、使旅游专业学位具有国际可比性的作用；二是为成员国中负责旅游管理工作的官员举办专题讲座，并为其提供远程教育及实习机会。

● 采取务实措施推动世界旅游的发展。在这方面，世界旅游组织开展的工作主要包括：①致力于消除或减小政府对入出境旅游的限制；②制订有关旅行自由、残疾人无障碍旅行、旅行安全等方面的技术标准；③充当国际旅游信息交流中心的角色。

除了上述这些全球性活动之外，世界旅游组织还通过其下设的各地区分会，组织开展地区性的活动，其中包括：

● 作为成员国旅游行政机构与联合国开发计划署之间的桥梁和纽带，帮助促成某些特定的旅游开发项目；

● 为该地区内的成员举办专题研讨会；

● 针对各国普遍存在的问题，组织召开地区性会议，交流经验和探讨解决方案。

另外，世界旅游组织也介入有关地区性旅游开发项目的宣传推广工作。例如，世界旅游组织曾会同联合国教科文组织，联手推广丝绸之路开发项目。该项工作启动于1994年，旨在通过联合推广活动的开展，使这一历史上的著名古道重获新生。中国、日本、韩国、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、阿塞拜疆、土耳其、格鲁吉亚、希腊和埃及等16个国家都参与了这一工作，联合行动的内容包括：制作有关丝绸之路旅游的各类宣传品、邀请媒体前来熟悉有关情况、在重大旅游交易会上举办有关的专题宣讲活动，等等。

世界旅游组织近年来的优先性工作（UNWTO Annual Report 2011）包括：

● 倡导世界各国重视发展旅游业。

● 提升旅游竞争力。

● 促进可持续旅游发展。

● 增大旅游业对消除贫困和实现发展的贡献。

● 强化知识传播、旅游教育和工作能力的培育。

● 倡导并组织联手合作。

我国于1983年正式加盟世界旅游组织，并在该组织1999年召开的第十三届全体大会上被推选为该组织执行委员会的成员。

表7-2世界旅游组织大事记

2.世界旅游理事会

世界旅游理事会（World Travel and Tourism Council，简称WTTC）是一个全球性的非政府间组织。该组织成立于1990年，成员由世界上百家著名公司的总裁、董事长或首席执行官所组成。这些公司的业务都直接或间接地涉及住宿业、游船业、娱乐业、交通运输业，以及其他与旅游相关的服务行业。

世界旅游理事会的领导班子是一个由19名成员组成的执行委员会。该执委会的主要工作是，每年召开两次执委会会议，并在该组织全体成员出席的年会上报告理事会的工作。至于该组织日常工作的运作，则是由会长和为数不多的工作人员以伦敦为基地进行开展。

世界旅游理事会的使命，一是促使人们深入认识旅游业对经济和社会的贡献，二是谋求与各国政府开展合作，以便通过制定相应的政策，去发掘旅游业的潜力，从而实现增加就业和创造财富的目的。在发展旅游业方面，该理事会所憧憬的是，使所有的利益相关者都成为合作伙伴，从而使旅游企业的需要、国家经济的需要、各级政府的需要、当地社会的需要实现协调统一。实现这一理想的基础是：

● 政府能认识到，应将旅游业置于优先发展地位；

● 企业能做到注意经济效益与社会效益、文化效益以及环境效益之间的平衡；

● 各利益相关者都能着眼于追求长期的经济增长与社会繁荣。

世界旅游理事会的活动开展，可归纳为三个方面：(www.chuimin.cn)

①全球性活动。主要包括：预测和研究全球旅游业面临的各种挑战与机遇；代表其成员与世界各地政府进行对话；积极推广世界各地在旅游实践方面的成功案例。

②地区性活动。主要是在旅游业发展潜力巨大但缺乏管理或缺乏资金的那些国家和地区发起行动，旨在将该组织的使命转化为实际行动，会同该国政府、当地领袖和该地区内的本组织成员，一起联手努力，找出并消除制约该地旅游业成长的障碍因素。

③经济研究。近年来，世界旅游理事会一直在通过牛津经济预测公司（Oxford Economic Forecasting Ltd.）开展研究、测算和评估世界旅游业的总体规模，以及旅游业对全球经济及国家经济的贡献。此外，在世界旅游组织的赞助下，世界旅游理事会已开发出国际标准的旅游卫星账户系统（TSA）。总之，在增强人们对旅游经济的重要性的认识方面，世界旅游理事会做了大量的工作。

3.太平洋亚洲旅游协会（PATA）

在我国，人们通常将太平洋亚洲旅游协会简称为亚太旅游协会。该组织成立于1951年，最初的用名为太平洋地区旅游协会（Pacific Area Travel Association），1986年起改用现名（Pacific Asia Travel Association）。

太平洋亚洲旅游协会是一个地区性的非政府间国际组织。该组织的宗旨是：发展、促进和便利世界其他地区的游客前来太平洋周边地区各国旅游，以及发展、促进和便利该地区内各国居民在该地区之内开展国际旅游。由于该组织多年来在推动旅游业发展方面所发挥的巨大而务实的作用，特别是其所成功组织的年会和旅交会令与会者深感受益，因而该组织历来受到人们的认可与看重。

该组织的会员范围很广。其中有些会员是该地区内有关国家的旅游行政机构，但绝大多数会员都是来自该地区内各地的旅游行业协会、旅游企业，以及其他各种与旅游业有关的社团。目前，该组织的会员范围涉及40多个国家和地区，包括2000多个来自不同国家或地区的旅游行业组织，40多家在该地区有业务的航空公司和海运公司，400多家住宿企业以及将近600家旅行社企业。

在提供信息服务方面，该组织通过所设立的战略信息中心，及时为会员提供有助于其业务策划、产品开发、市场营销等方面工作的调研信息，使会员能够把握最新的行业发展趋势。除了出版旅游统计资料和市场调研报告之外，该组织出版发行的期刊包括：

● PATA电子版新闻（News@PATA Biweekly）：主要内容为发布有关该协会大事与活动的电子新闻。

● 《问题与趋势》（Issues ＆ Trends）：月刊，主要内容为介绍和分析时下影响旅游业发展的有关问题与趋势。

● 《PATA指南》（PATA Compass）：双月刊，主要内容为介绍亚太地区各旅游目的地的发展情况、业界在开展工作方面的实战方案，以及业界人士对某些问题的观点。

在市场营销方面，该组织的工作重点是争取世界各地更多的人前来亚太地区旅游，以及促进本地区居民在本地区内开展旅游。为此，该组织致力于帮助各地会员提高营销技术，开拓新的客源市场。

在旅游开发方面，该组织的工作主要集中于改善和提升新兴目的地的设施与服务，提高现有旅游目的地的接待能力，维护区内各地的旅游资源，特别是保护区内各旅游目的地的遗产资源。

在旅游调研方面，该组织每年召开一次旅游调研工作会议，出版亚太地区旅游统计年度报告，并组织会员开展合作调查研究。

该协会组织举办的大型活动主要为两项，一项是本组织的年会，另一项则是商业性色彩较浓的PATA旅游博览会。全体成员参加的年会，每年选在某个成员国举办，主要讨论本地区旅游发展方面的目前状况、有哪些需要，以及存在哪些问题，并参加本组织每年一度的年度业务会议。每年的年度业务会议都有特定的选题，以帮助会员更新旅游业务知识。PATA旅游博览会（PATA Travel Mart）的举办，旨在将旅游产品的买卖双方聚到一起，为其洽谈业务提供机会与活动场所。

太平洋亚洲旅游协会在世界各地还有很多联系分会。目前这些地区之外的联系分会大约为80个，由17000多个个人会员所组成。这些联系分会的成员定期集中会面，通过举办报告会或实地考察活动的开展，了解亚太地区有关旅游目的地的发展情况。

太平洋亚洲旅游协会（PATA）的行政总部设在美国加州的奥克兰，运营总部自1998年9月迁至泰国的曼谷，其他办事机构分设在悉尼和摩纳哥。

我国国家旅游局于1993年代表中国加入该协会。

4.国际航空运输协会

国际航空运输协会的英文全称是International Air Transport Association，简称IATA。该组织成立于1945年，是一个以全世界国际航空运输企业为会员的全球性民间组织。

该组织的使命是代表并服务于世界航空运输业，宗旨是：促进世界航空运输安全，倡导规范、经济的航空运输服务；促进世界航空运输业的发展；密切与国际民航组织（ICAO）的合作关系。

该组织的主要工作是，为世界航空运输业制定和规范业务标准，使各国际航空公司在客运机票、货运单据、安全条款等方面实行国际标准化，并通过建立一整套稳定的国际运价模式，使国际间快速的联运预订和航班衔接成为可能，从而将许多航空公司各自经营的国际航线连结起来，形成一个统一的公共服务系统。此外，该组织的活动还涉足很多其他领域，例如提供行业支持、环保问题、消费者问题、行业监督、法律援助、会员情况交流、航班时刻表的制定、飞行安全以及其他方面的会员服务。

该组织是有关世界航空运输业情况的重要信息来源。在这方面，该组织的“航空公司产品数据库”（Airline Product Database）可使人们对世界上30家主要航空承运商的产品进行比较。该组织出版的《世界航空运输统计》年报是有关国际航空运输业数据的权威来源。另外，该组织对客运市场和货运市场所做的预测和市场调研报告可帮助各航空公司制定其战略性或战术性营销计划。

该组织的最高权力机构是全体大会，常设机构包括执行委员会、常务委员会和秘书处。该组织的总部设在加拿大的蒙特利尔，执行办公室设在瑞士的日内瓦，并在世界各地设有地区办事处。

我国的多家航空公司都已加盟该组织，成为该组织的会员。

5.国际民用航空组织

国际民用航空组织的英文全称是International Civil Aviation Organization， 简称ICAO，是一个以促进世界各地民用航空发展为目的的政府间国际组织。该组织成立于1944年，后来成为联合国属下的一个专门机构，工作宗旨是推进国际间的航空运输安全与合作。该组织的总部设在加拿大的蒙特利尔。

该组织的最高权力机构是全体大会，每三年举行一次。该组织的常设机构是理事会，常设执行机构是秘书处。该组织的主要刊物是《国际民航组织公报》（月刊）。近年来，该组织一直在实施其标题为“引领民用航空迈进21世纪”的战略行动计划，旨在更为有效地应对民用航空所面临的各种挑战，尤其是飞行安全方面的挑战。有关这一战略行动计划的详情，可访问该组织的网站：http：//www.icao.int。

我国于1974年正式加盟该组织，并在同年的全体大会上被推选为理事单位。

6.世界旅行社协会联合会

世界旅行社协会联合会（UFTAA）是世界上规模较大的民间性国际旅游行业组织之一，成立于1966年，总部设在比利时的布鲁塞尔。

该组织的宗旨和职能包括：①团结世界各地的全国性旅行社行业协会，协助解决会员间在开展业务方面有可能发生的纠纷；②在国际上代表旅行社行业与其他旅游行业组织或旅游供应企业（交通运输企业、住宿企业等）建立联系和开展合作；③促进旅行社行业在经济、法律和社会领域内最大限度地实现协调、赢得信誉、受到保护和得到发展；④在物质上、业务上和技术上向会员提供必要的指导和帮助。

该组织的正式会员为世界各地的全国性旅行社行业协会。此外，该组织也接纳有营业执照的旅行社企业为“联系会员”。

该组织的最高权力机构是全体大会，负责决定该组织工作的大政方针。该组织的理事会由全体大会选出的18名理事组成，负责管理该组织和行使权力。理事会下设总秘书处，由秘书长负责组织执行理事会的各项决定。

中国旅游协会于1995年加入该组织，成为该组织的正式会员。

7.国际饭店业协会

国际饭店业协会（1HA）是一个全球性的民间组织，成立于1947年，总部设在法国巴黎。该组织的宗旨是：联络世界各国的饭店业协会，推动各国饭店业界的人员接触，促进会员间的交流与技术合作；研究国际饭店业和国际旅游交往的有关问题；协调饭店业与其他旅游行业的关系；维护本行业的利益。

该组织的工作内容主要包括：①同各国政府磋商，促使各国政府实行有利于饭店业发展的政策；②参与联合国跨国公司委员会有关饭店业跨国经营方面的工作；③制定饭店行业的行为规范，协调饭店业与其他相关行业的关系；④开展市场调研，收集和传发市场信息；⑤为会员提供人员培训服务。

国际饭店业协会每两年举行一次会员大会。会议的主要任务包括：商讨饭店业发展中的重大问题、修改或制定有关的政策和行业规范、选举该组织的下一届领导班子。该组织内设有9个工作委员会，分别为财务委员会、法律委员会、经济政策研究会、出版发行委员会、促销宣传委员会、旅行社事务委员会、饭店专业培训委员会、季节性饭店和度假地饭店事务委员会、会员联系事务委员会。该组织出版的刊物主要有：《国际饭店与餐馆》（月刊）、《国际饭店业评论》（季刊）、《国际饭店指南》、《旅行杂志》、《旅游机构指南》（年刊）等。中国旅游饭店协会于1994年加盟该组织，成为该组织的正式成员。