国家旅游组织设置差异原因

2023-11-21 理论教育版权反馈

【摘要】：各个国家的国家旅游组织除了在设置形式上不尽相同之外，有些在职权上也会有所差异。所以在这类国家中，国家旅游组织多是设为半官方的法定机构，甚至是由民间组织扮演。因此，在这些国家的国家旅游组织不仅常会设为政府部门，而且拥有的权力也相对较大。总之，由于众多因素的影响与作用，世界各国对国家旅游组织的设置在形式上并无整齐划一的模式，都是根据本国的国情而决定。

各个国家的国家旅游组织除了在设置形式上不尽相同之外，有些在职权上也会有所差异。对于其中的原因，人们通常可从以下几个方面进行综合分析：

1.政治经济制度

世界各国的政治经济制度不尽相同。一般地讲，大凡在政治上实行中央集权、在经济上实行计划经济的国家中，由于旅游业中的私营成分很小，主要旅游企业多为国家所有，所以在发展旅游业方面，政府通常需要作较大程度的直接干预。因此人们很容易发现，在社会主义国家以及在发展中国家中，国家旅游组织多是直接由政府设立，并将其作为政府部门编制。国家政府通过这一机构直接指挥、管理和介入本国旅游业的发展工作。

与之相比，在实行资本主义政治制度和自由市场经济的国家中，由于旅游业中的私营部分十分强大，旅游业的发展主要靠民间力量。所以在这类国家中，国家旅游组织多是设为半官方的法定机构，甚至是由民间组织扮演。

2.旅游业发达程度

在多数发展中国家中，旅游业的发展历史一般都比较短，有些甚至尚处在起步阶段。为了促进旅游业的迅速成长，政府不得不进行直接介入。因此，在这些国家的国家旅游组织不仅常会设为政府部门，而且拥有的权力也相对较大。这主要反映在，国家旅游组织不仅是该国旅游政策的监督执行者，而且很大程度上也是该国旅游政策的制定者，并且一般都有权解释本国发展旅游业的政策和方针。(www.chuimin.cn)

相比之下，在经济发达的工业化国家中，由于对旅游经济的开发较早，旅游业不仅成熟而且发达程度很高，加之私营部门力量强大，在旅游业中扮演主力角色，所以政府对旅游业的介入以及直接干预的程度，一般都相对较低。因此人们很容易发现，在这类国家中，很多国家的国家旅游组织都不是设为政府编制，而是设为半官方的法定组织，甚至是由民间旅游行业组织扮演。这类国家旅游组织一般都无权制定该国发展旅游的大政方针，多数情况是，由该国政府就发展旅游业的重大方针做出决定之后，授权这类机构去组织实施。

3.旅游业在该国经济中的地位

人们可能会发现，在有些发达国家中，其国家旅游组织不仅是由该国政府直接设立，而且在编制上也设为政府职能机构。这又该如何解释？应当说，这在很大程度上是因为旅游业在这些国家的经济中占据了非常重要的地位。由于旅游业对该国经济干系重大，所以政府对旅游业的开发与管理不能掉以轻心。例如，在法国，旅游业实现的总产出大约相当于该国GDP的13％，缘于旅游业的就业人数约占该国就业总量的12.8％；在意大利，旅游业实现的总产出大约相当于该国GDP的12.9％，缘于旅游业的就业人数约占该国就业总量的13.8％；在西班牙，旅游业实现的总产出大约相当于该国GDP的18.4％，缘于旅游业的就业人数约占全国就业总量的20％。因此，尽管上述这些国家皆为实行市场经济且旅游业十分成熟的发达国家，但仍然都是将国家旅游组织直接设为政府的职能机构，目的就在于强化政府对旅游业的管理。

总之，由于众多因素的影响与作用，世界各国对国家旅游组织的设置在形式上并无整齐划一的模式，都是根据本国的国情而决定。

国家旅游组织设置差异原因

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