旅游景区保护区划模式：案例、理论与方法

2023-11-20 理论教育版权反馈

【摘要】：国家公园兼具自然保护区的职责，将生态系统的完整性保护作为重要目的。表9－3 旅游景区保护区划标准模式案例9－6智慧九寨的环境保护九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇，是白水沟上游白河的支沟，以有九个藏族村寨而得名。2007年5月8日，阿坝藏族羌族自治州九寨沟旅游景区经国家旅游局正式批准为国家AAAAA级旅游景区。

一、国外有代表性的自然保护区分区模式

（一）同心圆模式（核心保护区、游憩缓冲区、密集游憩区）

旅游景区从里到外依次为核心保护区、游憩缓冲区以及密集游憩区。其中，核心保护区是受到严格保护的自然区，限制乃至禁止游客进入。围绕它的便是游憩缓冲区，在游憩缓冲区配置野营、划船、越野、观景点等服务设施。最外层是密集游憩区，为游客提供各种服务，有饭店、餐厅、商店或高密度的娱乐设施。

这种方式主要适用于需要保护的生态型旅游景区。具体模式见图9－1。

图9－1 同心圆模式图

（二）以加拿大国家公园为代表的分区模式

这种模式以加拿大国家公园为代表，包含有严格保护区、重要保护区、限制性利用区和利用区。美国、澳大利亚、秘鲁等国也均采用该模式。该模式有严格限制公众进入的区域，适用于面积较大的国家公园。分区时同时考虑保护与公众享用和教育的需求，利用区按不同公众需求细化，有利于满足多样化的游憩体验。在面积划分上，严格保护区和重要保护区构成国家公园的主体。国家公园兼具自然保护区的职责，将生态系统的完整性保护作为重要目的。

（三）以日本国立公园为代表的分区模式

这类分区模式的代表国家有日本和韩国，国家公园内的土地被划分为重要保护区、限制性利用区和利用区。在国家公园的选择上，以风景美学价值为首要评判标准。国家公园的保护是为能永续地被公众享用和提供教育。由于国土面积小、人口密度大，这些国家在国家公园的分区管理上与加拿大等国存在一定差别：没有明确划分出严禁公众进入的区域，各区面积无较大差异。利用区包括居住区和公园服务区。

三种基本模式的比较见表9－1。

表9－1 三种基本模式比较

二、我国自然保护地分区模式

我国现有的自然保护地系统主要由自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等构成。《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《自然保护区条例》）和《风景名胜区规划规范》对保护区进行了分区规定。

《自然保护区条例》仅对保护区应该划分成几个区域、各个区域的管理等提出规定，而对于每个区域该如何设置（基本的设置原则）、设置目的，以及相对面积大小等没有给出详细的说明。同时，《自然保护区条例》对各区域管理要求规定过于苛刻（见表9－2），整个保护区内除科研和游憩活动外，不允许当地居民进行任何利用，这极易造成保护地同当地居民之间的矛盾，致使在实际操作中很难按照此标准执行；当地居民只知道保护区的外边界，而不知道内部还有分区，在偷偷进入收集自然资源时常常在不自知的情况下深入到核心区域，反而造成更大的破坏。对于游憩者也是这样。分区管理不为大众知晓，造成对各区域不加区别的对待。

我国针对风景名胜区的《风景名胜区规划规范》，设有按保护的严格程度和保护对象类别分区的两套系统，这两套分区系统的结果常常相互交错，使管理复杂化。而游客更是从来不知所谓的分区。

除上述两项条例和规范外，其余类型保护地暂时没有对分区模式进行规定。

表9－2 我国自然保护区分区管理规定(www.chuimin.cn)

三、我国旅游景区保护区划标准模式

我国旅游景区保护区划标准模式，分为核心保护区、重点保护区、一般性保护区和限制性保护区四个级别，其具体特征见表9－3。

表9－3 旅游景区保护区划标准模式

案例9－6

智慧九寨的环境保护

九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇，是白水沟上游白河的支沟，以有九个藏族村寨（又称何药九寨）而得名。九寨沟海拔在2000米以上，遍布原始森林，沟内分布108个湖泊，有“童话世界”之誉；九寨沟为全国重点风景名胜区，并被列入世界遗产名录。2007年5月8日，阿坝藏族羌族自治州九寨沟旅游景区经国家旅游局正式批准为国家AAAAA级旅游景区。

在九寨沟，来自澳大利亚的艾米和蒂姆化装成未来世界的机器人，向游客讲述着他们穿越时空看到的2050年的地球。当孩子们从表演中得知降解一张废纸需要5个月、一只铝罐需要80年、玻璃瓶需要100万年、而塑料瓶一般不能降解时，他们都惊恐地瞪大了眼睛。看完表演后，孩子们争相当起了“义务环保员”，他们告诉身边的游客：“只有把今天的九寨沟努力保护好，美丽的景色才能保持到未来。”

艾米和蒂姆是澳大利亚青年大使发展项目的志愿者，每年都要到世界各地的景区为游客讲授环境教育课程。像这样的教育活动，九寨沟景区已经组织开展过多次，其目的就是保护环境，使资源开发与保护相协调。

四川省九寨沟风景名胜区管理局局长章小平说：“作为一个世界罕见的地质地貌带和生物多样性地区，九寨沟具有无可替代的生态意义和科学研究价值。作为景区管理者，我们有责任和义务保护好这里的一草一木。”

开发为保护，保护促开发

自1984年正式对外开放以来，九寨沟管理局就紧紧围绕“严格保护、科学管理、合理开发、永续利用”的工作方针，积极实施以“开发为保护、保护促开发”的经营管理模式，着力于走可持续发展之路。这与时下风靡的“低碳旅游”高度契合。早在1999年，九寨沟就已经开始实施禁止外来车辆进入景区、统一采用绿色环保观光车的措施，有效控制了汽车尾气排放，保证了九寨沟的空气质量；同年，九寨沟管理局启动了退耕还林（草）工程，完成退耕还林（草）6000亩；2001年，管理局关闭了景区内所有宾馆，实行“沟内游、沟外住”，减少了游客食宿等对生态环境的影响；同年7月1日起，九寨沟开始实施游客限量政策，较大程度缓解了脆弱的生态环境与大量游客活动之间的矛盾；同年10月，管理局又拆除了景区内所有旱厕、水厕，新建了智能型全自动免水冲环保型厕所，厕所污物封装后运出沟外处理；2008年，九寨沟管理局联合四川大学等单位，成功申报国家863重大专项，重点研究旅游高峰期游客分流时空导航管理，通过科学调度，减少绿色观光车的数量、降低汽车尾气的排放……

目前，九寨沟景区已经实行动态保洁，垃圾全部打包外运集中处理；已经建成生态旅游栈道，实行人车分流，减少了汽车尾气排放，减轻了游客对环境的压力；路灯、厕所照明、环境监测仪器设备等除使用水电外，都辅以太阳能和风能。在管理机制方面，九寨沟管理局已经全面实行办公自动化，减少了纸张使用；在自然保护协会的倡导下成立了“绿色小组”，开展环境教育活动，督察节能减排活动；各部门都签订了节能减排协议并纳入年度绩效考核。

发展低碳旅游塑造低碳品牌

虽然近年来前往九寨沟景区的游客逐年增加，但这里生态依旧保持得很好。现在九寨沟景区已经开始打造扎如沟小众型生态旅游、栈道徒步旅游等低碳产品，并考虑适当开辟自行车道，大胆规划森林火车或轻轨。为不断优化低碳服务，九寨沟始终坚持以人为本的理念，尽量满足游客个性化服务，下一步还将完善景区解说系统，进一步开展游客环境、低碳教育和低碳体验等活动，提供游客的环境和低碳意识。

资料来源：中国旅游新闻网（www.ctnews.com.cn／tbgz／2010－07／09／content＿758380.htm）。

旅游景区保护区划模式：案例、理论与方法

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