旅游景区组织机构设置案例、理论与方法

2023-11-20 理论教育版权反馈

【摘要】：武夷山保护管理委员会是代表政府对武夷山实行统一领导的管理机构。⑧负责实施旅游市场开发方案，完成景区党工委、管委会确定的各项旅游宣传促销任务。③调查处理本委行政部门、公务员和行政部门任命的其他人员违反行政纪律的行为。⑧完成上级监察机关和景区管委会交办的其他工作任务。

一、以产品为中心的组织机构设置

这种组织机构的特点是经营管理者把旅游景区作为一种产品来对待，见图3－1。

优点：责任明确，组织内部有分工明确的等级制度，有利于培养经营管理者。

图3－1 以产品为中心的组织机构设置图

二、以市场为中心的组织机构设置

这种组织机构的特点是经营管理者把旅游景区作为一种满足旅游者多样化需求的旅游形态来对待，其行为方式是由旅游者多样化休闲娱乐需求选择决定的，注重市场细分，见图3－2。

优点：把注意力集中到旅游者的选择需求方面。

三、以职能为中心的组织机构设置

这种组织机构的特点是根据分工专业化的原则，以工作或任务的性质为基础来划分部门，见图3－3。

图3－2 以市场为中心的组织机构设置图

优点：有利于充分发挥专业职能，使主管人员的注意力集中在组织的基本任务上。

图3－3 以职能为中心的组织机构设置图

想一想：以下三种组织机构框架（见图3－4、图3－5、图3－6）属于以上哪一种组织机构设置类型？

图3－4 深圳锦绣中华的组织机构框架

图3－5 美国迪斯尼集团的组织机构框架

图3－6 北京世界公园的组织机构框架

案例3－1

武夷山景区管委会组织机构

1.管理目标

思想：遵循严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的方针。

管理总目标：保护武夷山独树一帜的自然人文景观、完整的生态多样性、悠久的历史文化遗存，把武夷山建设成为具有先进水平的文化与自然遗产保护地，进一步推动遗产保护工作。

近期目标：保护武夷山的自然景观、历史遗存不被破坏和生态系统多样性、完整性，逐步提高环境质量。

远期目标：在保护资源环境的基础上，合理地开发利用旅游资源，建设必需的服务设施，把武夷山建设为具有国际先进水平的风景名胜区、自然保护区。

远景目标：建成网络管理系统，把武夷山建设为布局合理、景点完美、设施齐全、管理完善的具有国际先进水平的自然与文化遗产保护地。

2.管理机构

（1）领导机构。中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区工作，负责全国风景名胜区的保护、规划、建设和管理。

福建省建设委员会、福建省林业厅、福建省文化厅分别对武夷山保护、建设和管理计划的实施进行指导、监督。

福建省人民政府、南平市人民政府、武夷山市人民政府对武夷山工作实施直接领导。

（2）执行机构。武夷山保护管理委员会是代表政府对武夷山实行统一领导的管理机构。

下设武夷山世界遗产保护管理办公室。其主要职能是促进武夷山世界遗产地的保护管理，获得各级政府的支持和理解，使有关的保护状况与活动受到更广泛的关注与更严格的审核。同时促进武夷山世界遗产地与国内各遗产地和国际的有效合作和交流，包括向世界遗产委员会申请提供人才培训、专业知识、技术、法制建设和保护资金、材料、设备等方面的援助等。

武夷山日常管理工作分别由武夷山风景名胜区管理委员会和武夷山自然保护区管理局负责。

武夷山风景名胜区管理委员会负责对武夷山东部自然与景观保护区、九曲溪生态保护区、古汉城遗址保护区进行保护管理建设和利用。

武夷山风景名胜区管理委员会的主要职能包括：

①负责编制武夷山风景名胜区的规划，并负责规划的实施、管理和监督。

②负责武夷山风景名胜区自然和生态环境（包括山体、水体、大气、动植物等）、旅游资源、自然与人文景观、古迹文物和基础服务设施的保护和管理。

③负责武夷山风景名胜区的景点、旅游项目和基础设施的开发建设和利用。

④负责武夷山风景名胜区的旅游活动、经营服务、票费管理、环境卫生，依据法规对武夷山风景名胜区所有部门、单位和乡镇（村）涉及景区的工作和活动，实行统一管理和指导、协调、监督。

根据上述职能，景区管委会内设办公室、监察室、财政局、世界遗产保护局、建设发展局、武夷山世界遗产监测中心。

管委会办公室的主要职能包括：

①负责景区党工委、管委会日常工作，落实南平市委、市政府、武夷山市委、市政府、景区党工委、管委会各项决定和工作任务，积极参与政务、管理事务、搞好服务，切实做好领导参与助手。

②负责党工委、管委会的中心工作，对党工委的重要决策、重要活动的协调和落实，及时了解景区各项工作进展情况，搜集信息及反馈，做好文字材料的编写工作。

③负责党工委、管委会文件的核稿及发文把关，负责相关印信工作。

④负责干部、党员、职工的教育培训工作，加强劳动人事管理，做好人才交流工作。

⑤负责文电、机要、档案、行政管理、接待与外联等工作。

⑥加强精神文明建设、搞好机关大院的安全保卫、环境整治、创安等工作。

⑦负责抓好本委党的组织建设、思想作风建设和党员干部队伍建设，端正党风，抓好工、青、妇等方面工作。

⑧负责实施旅游市场开发方案，完成景区党工委、管委会确定的各项旅游宣传促销任务。

⑨承办景区党工委、景区管委会下达的其他各项工作任务。

管委会监察室的主要职能包括：

①贯彻落实政府有关行政监察的工作决定，监督检查本委行政各部门在遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令中的问题。

②受理对本委行政部门、公务员和委行政部门任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。

③调查处理本委行政部门、公务员和行政部门任命的其他人员违反行政纪律的行为。

④受理行政监察对象不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察部门受理的申诉。

⑤做好行政监察法律法规的宣传，教育本委各部门工作人员遵纪守法、为政清廉。

⑥做好机关效能工作。(www.chuimin.cn)

⑦承办纪工委安排的各项工作。

⑧完成上级监察机关和景区管委会交办的其他工作任务。

管委会财政局的主要职能包括：

①在景区内行使县级人民政府财政部门和国有资产管理部门的同等职能。

②负责制定景区财政预算、财务、会计、国有资产方面的规定和管理制度。负责景区票费的征收和监管，筹集和管理景区建设发展资金。

③负责拟订年度、中、长期财政计划、财政收支预算草案，编制年度财政决算，对各项资金的筹集、使用进行管理、监督、审批。

④参与经济的决策管理，会同有关部门对项目的经济效益进行评估、论证。

⑤负责审定景区内部各单位财务管理制度，制定成本、费用等开支标准及财务处理规定。

⑥负责处理景区所属的企、事业单位在各类经济活动中，国有资产的评估，产权变动和财务处理等问题，参与管理国有资产的发包、租赁、合资、参股经营等资产运作，核定企业税后利润分配和合资企业国有资产股权收益的分配。

⑦负责会计主管人员考核工作，制定财政会计人员的教育计划，对财会人员进行定期培训。

⑧负责组织搜集和处理分析有关经济信息工作。

⑨承办景区管委会下达的其他工作任务。

管委会世界遗产保护局的主要职能包括：

①负责武夷山风景名胜区和上、下游景区的总体规划、小区规划、专业规划、园林建设详细建设规划的编制、管理和监督。

②负责景区驻山单位及个人建设规划的审批、监督。

③实施对违反景区建设规定的违法、违章行为进行监察。

④负责辖区内的自然资源、文物、环境的保护管理工作。

⑤负责辖区内保护管理的宣传工作，提高社会的遗产地保护意识，抓好护林防火工作。

⑥负责古树名木的保护和森林病虫害防治及景区绿地管护的监督工作。

⑦根据保护管理的法律、法规及有关规定，查处违法、违规、违章等破坏资源、环境和设施的行为。

⑧负责自然环境、旅游环境的监测、评估，做好动植物的调查、研究工作。

⑨建立ISO14001环境管理体系，对该体系的实施进行指导与监督。

⑩负责宗教活动场所的管理。

⑪负责协调有关部门、驻山单位和乡、镇、村的关系。

⑫完成上级交办的各项工作任务。

管委会建设发展局的主要职能包括：

①负责编制武夷山风景名胜区开发建设计划（含园林工程），并组织监督计划的实施。

②制定景区旅游经济发展规划和基本建设、项目投资计划，做好旅游经济发展的调研工作，实施年度发展计划，加强综合平衡，做好旅游项目策划和项目信息反馈工作，为领导提供决策依据。

③协助本委相关部门制定企业年度经济考核指标和企业改革方案，并对本委各企业的经营管理活动进行协调、指导、监督和管理。

④负责景区外引内联项目洽谈与审批、报批工作，参与建设项目的评估、论证、实施与验收。

⑤负责景区投资开发的管理、协调、服务工作，对新上企业项目的可行性进行审核、论证，并监督实施。

⑥研究旅游市场，制定旅游市场开发的方案。

⑦负责武夷山风景名胜区建设工程质量管理和建筑市场管理。

⑧负责组织、实施监督景区疏林地改造、天然林定向抚育、火烧迹地改造、幼林抚育。

⑨负责归口管理闽越王城管理处和大峡谷生态公园管理处。

⑩承办景区党工委、管委会下达的其他工作任务。

武夷山世界遗产监测中心的主要职能包括：

①制定武夷山遗产地监测工作计划和实施方案及建立遗产地有效的监测体系。

②根据国际遗产公约及中国联合国教科文组织全委会、国家建设部、国家文物局对武夷山世界遗产地的保护要求进行定期的专业监测、分析，为上级部门提供科学的决策依据。

③对武夷山遗产地的保护状况、发生事件、所采取的措施及其对保护现状所产生的效应等做出详尽的记载说明。做好遗产地的景观、自然环境（水质、水文、大气、气象、噪声）、生物多样性、土壤、古建筑、古遗址方面的定期监测工作。

武夷山自然保护区管理局负责对武夷山西部生物多样性保护区、科研实验区进行保护、管理、建设和利用。

其内设各部门及岗位职责如下：

办公室：组织人事、劳动工资、文秘档案、安全卫生、机关后勤。

计财科：计划、财务管理、审计、基建管理。

保护科：林政、资源管理、森林植物检疫。

防火办：森林火灾的预防和扑救、森防设施建设、森防队伍培训。

社区管理科：协调社区保护经济发展。

科研科：科研项目管理及推广。

森林公安分局：辖区林业治安、刑事案件查处、行政委托林政处罚及派出所的综合治理。

管理所：辖区资源和环境保护、指导社区经济发展。

邵武办事处：管理局派出机构、协调当地有关部门关系、基地管理、中转接待。

森林旅游公司：发展旅游、科普宣教。

资料来源：湖北大学旅游景区管理精品课程网（http：／／202.114.155.239／jpkc＿bs／lyjqgl／skja.htm）。

案例思考：根据上述案例，以武汉东湖风景区为例，设置组织机构并画出组织机构框架图。

旅游景区组织机构设置案例、理论与方法

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