我国旅游景区开发的案例、理论与方法

一、经济开发型旅游景区

经济开发型旅游景区完全以盈利为目的，基本上采用了现代企业管理模式，正在朝“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度发展。

（一）主题公园

主题公园用舞台化的环境气氛为游客提供主题鲜明的旅游体验，完全采用市场化运作的方式经营。主题公园的管理体制经历了事业管理向企业管理的转变。20世纪80年代中期出现了中国第一批以观赏为主要特点的影视基地型主题公园。为拍摄《红楼梦》而兴建的北京“大观园”、河北正定的“荣国府”就是其代表。由于其“两栖”性，在当时，盈利并非最重要的目的，在管理上尚未完全企业化。进入1989年，有“中国旅游景点建设里程碑”之称的锦绣中华微缩景区的开放，标志着第二代以华侨城为代表的参与性主题公园的诞生，也意味着真正企业化的主题公园的出现。华侨城采取全资、参股、控股与输出管理方式经营以主题公园为主体的旅游业务，并且上市进行资本运作，采用了典型的企业管理模式。

（二）旅游度假区

1991年，国家推出国家级旅游度假区发展战略，在全国选择了12个地点发展度假旅游，希望推动中国旅游目的地由观光型向观光、度假、商务会议综合型目的地转型。它的主要功能是为国际游客提供度假场所。旅游度假区的管理采用的是政府指导下的企业化管理模式，设立国家旅游度假区管理委员会负责规划、基础设施建设与招商。比如，北海银滩国家旅游度假区管理委员会是北海市人民政府的派出机构，代表北海市政府对北海银滩国家旅游度假区实行统一管理，属机关事业单位（正处级）。国家级旅游度假区的开发与经营则采取企业市场化运作方式，企业自主经营、自负盈亏。

二、资源保护型旅游景区

以保护为主的旅游景区往往是以公共资源为依托的，景区的目标具有多重性，景区资源的社会文化与环境价值往往超过经济价值，景区资源具有不可再生性。

（一）自然风景区的开发

自然风景区是自然环境演变下天然产生的景区，具有美的欣赏价值和参观乐趣。自然风景区在旅游景区中分布最广，也是大众旅游最喜欢的一种景区。常见的自然风景区包括风景名胜区、森林公园、自然保护区、世界自然遗产等。

经过若干年的开发实践，我国自然风景区开发具有如下特点：

（1）清晰界定保护区范围；

（2）合理分区，并确定分区客容量；

（3）一般都遵循区内游、区外住的原则；

（4）旅游景区门票实行淡旺季区别定价，以此控制客流；

（5）低干扰旅游活动设计，设施少而精；

（6）对生态敏感点和生态敏感季节实行特殊管理；

（7）以生态形象进行促销。

在自然风景区开发的过程中，对于世界遗产的开发更加敏感与关键，目前在世界遗产开发中，面临着如下的矛盾：

（1）有限的世界级旅游资源正在承受着游人数量激增的巨大压力；

（2）不合理的开发和利用加重了生态系统的破坏和资源的失衡；

（3）部分游人不高的文化品位使民族文化的独特性和多样性受到冲击；

（4）科技水平不高，制约了遗产的有效保护。

至2012年7月，中国已有43处自然文化遗址和自然景观列入《世界遗产名录》，其中文化遗产27项，自然遗产8项，自然景观1项，文化和自然双重遗产4项，文化景观3项。这是国家级景区中的顶级品牌。近年来，景区大力进行外围交通设施建设，方便游客前来观光游览；加大对外宣传力度，出台一系列优惠办法，以提高旅游资源和设施的产出水平，取得了不少成绩。但我们也应该看到，这样的经营管理毕竟还停留在较为简单的层面上，尤其是人为扩大某些旅游稀缺资源，以人海战术来增加收入，就更有粗放之嫌。有必要考虑与大众旅游区别开来，走精品景区的发展道路。

从保护角度来讲，开发与保护是自然风景区管理工作中的一对突出矛盾。要使景区保护得更好，需要投入更多的财力，同时当地政府要求景区上缴的财政收入数额往往有增无减，这两方面资金的需求越来越大，迫使景区管委会想方设法提高旅游效益，增加收入。按粗放式经营的做法，景区要想增加收入必须最大限度地吸引游客前来观光游览，而游客过于拥挤会在一定程度上破坏景区的生态、风貌等，从长远来看，得不偿失；若为保护限制游客数量，又会减少收入，而没有财力基础，保护也无从谈起。所以，要解决保护与开发相互矛盾的问题，应该走精品道路，增加景区的内在价值，提高景区的品位与档次，有选择地细分客源市场，按精品进行定价、服务，使保护与效益相互协调统一起来。

从游客角度来讲，大众化旅游已无法满足不同层次的旅游需要，世界遗产走精品景区的发展道路，从精品角度进行宣传，按精品进行管理、定价、服务，就可满足收入与文化层次较高的游客的需求。

走精品景区的发展道路，应反对那种单纯提高价格的做法。有些景区在条件不具备的情况下，试图将门票价格一下拔高许多，遭到社会各方面的反对，其教训不可谓不深刻。走精品景区的发展道路要在营销上将市场定位在国外、国内大中城市及一些收入与文化层次较高的特殊群体；要不断完善旅游基础设施，丰富旅游内涵，提高遗产地的现代化管理水平，提高遗产地的品位和档次，最终水到渠成，实现精品景区的发展战略，使保护与效益相互协调统一起来。

想一想：你是否认同这种解决方案？说说你的看法。

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自然风景区——开发与保护如何协调

1.矛盾：旅游开发不断挑战环境和生态保护的底线

西溪国家湿地公园首个“公众日”迎客逾1.2万

2005年5月16日，杭州西溪国家湿地公园迎来首个免费开放的“公众日”。到下午4时，西溪湿地公园共接待12272名游人，创出西溪湿地公园开放半个多月以来的最高纪录，也大大超出了西溪湿地公园日接待3000人左右的合理环境容量。

九寨沟生态遭遇破坏，专家称其20年后可能消失

巨大的游客数量和不良旅游行为对九寨沟生态环境破坏构成直接威胁。九寨沟所在的漳扎镇，沿着白河岸边十几公里，依山傍河的酒店鳞次栉比，有的楼间距不超过两米。2002年和2003年九寨沟的进沟游客人数分别为125万和110万（受非典疫情的影响），而2004年的游客数量达到200万。为了保护好这一珍贵的人类自然遗产，限制进入人数将是首选方案。

错位开发破坏生态，云南最后净土在劫难逃？

云南省香格里拉县的下给温泉是近代热泉形成的典型地质景观，极具观赏性和科考价值，景区内的喷气孔尤为罕见。但在旅游开发过程中，在不了解喷气孔的地质构造及规律的情况下，开发者企图将喷气孔变为“桑拿浴”场所，结果严重破坏了稀有旅游地质景观。该县的另一处地下泉——天生桥“彩泉”，因被“现代化”装饰而失去了“彩泉”再现的自然条件。

2.探索：我们如何处理两者的关系？

广州开展公园生态建设，营造人与自然和谐发展氛围

据广州市市政园林局介绍，从2002年开始，广州市开展公园生态建设，编制了《广州公园生态环境质量评定标准》，以越秀公园、流花湖公园、荔湾湖公园、黄花岗公园、广州动物园、天河公园、东山湖公园和云溪公园8个公园为试点，推进全市公园生态建设，营造人与自然和谐发展的生态园林。

青海湖鸟类增加至189种15万只，稳中有增

青海湖国家级自然保护区的建设逐步落实，开展了有关鸟类保护的科研、湿地监测等活动，对鸟类、湿地进行分类保护。同时，作为王牌旅游景点，青海省注重发展生态旅游，修建了观鸟台，以减少游人对鸟类的干扰，禁止机动车辆进入保护区内，使用环保型电瓶车，对鸟类保护起到了非常重要的作用。

桂林城市环境质量跨入全国最好之列

桂林是我国著名的文化和旅游城市，每年到此观光游览的中外游客人数超过千万，“山清水秀”已成为该市经济良性发展的最大“资本”。为此，近年来桂林市历届政府都坚持科学发展观，既要经济快速发展，更要“青山绿水碧空”，把“环境保护”明确定为经济发展的“第一审批权”，有效地避免了新污染源的产生。

3.旅游与环保：从矛盾转向和谐？

旅游与环保的理论和谐

旅游业由于基本没有生产活动，主要是直接再生性地利用自然及人文资源，与传统产业相比，旅游业应该是与环境保护、生态建设冲突最小的产业之一，二者本质上是唇亡齿寒的关系，因而能够达成一个互惠互利的良性循环……

旅游与环保的和谐发展

必须承认，就现有国情来看，贫穷才是我国环境最大的污染源。对于我国来说，对资源的开发利用肯定是放在首位的，因为发展中国家经济发展高于一切，何况旅游业相对工业来说确实更符合可持续发展的要求。但也应该看到，旅游产业本身并非无污染产业，旅游开发一定要按可持续发展的规律来办，现有条件有多大开发容量，能走哪一步就得按科学规律走哪一步，否则破坏了青山秀水，皮之不存，毛将焉附？

资料来源：人民网（env.people.com.cn／GB／35525／3483967.html）。

案例2－2

黄果树瀑布还能维持多久？

当我们来到这心仪已久的国家级风景名胜区黄果树瀑布时，感到的却是深深的失望。作为中国第一大瀑布，它本应有“飞流直下三千尺”的壮美，可如今，它宽阔的瀑布带已不是一整块“布”，而像一匹锦缎从中间被生生地撕开，大块大块的岩石凸现在瀑布中间，景观受到了严重破坏。据当地旅游部门介绍，前段时间这里还水量充沛，由于近来没有下雨，仅七八天水量锐减。这是上游严重的水土流失导致森林涵养水源能力下降的结果。除此之外，各部门都和大瀑布争水是造成它水量不足的另一重要原因。众所周知，瀑布水量越大就越具有观赏价值，没有白水河的水就没有大瀑布，白水河可以说是黄果树瀑布之母。但一个时期以来，白水河丰富的水能资源被流经之地当成可借以迅速致富的“钱袋”，白水河在形成大瀑布之前就被分了流。如镇宁县建的一座小水电站，在白水河中拦腰筑起一道堤坝，丰水期尚可“坝下留情”放走一部分水形成瀑布，而到了枯水期，有限的水资源几乎都被专门修建的渠道截留。据介绍，黄果树大瀑布枯水期已从20世纪80年代的每年2个月延长到现在的5个月，最严重的时候，甚至出现断流。如果地方上人人都向国家级风景名胜区伸手，久而久之，黄果树还能剩下什么？1992年，黄果树申报世界自然遗产时，因其森林植被差，人工化、城市化现象严重等原因而未获批准。有关方面本应就此警醒，携手同心，尽快解决存在的问题。

可事实却不然：早在1980年，黄果树就成立了瀑布风景区管理处；1999年，管理处被撤销，成立了具有县级政府职能的管理委员会，但景区管理权和门票收取权被划出，交给黄果树旅游投资公司；该公司2000年改制后，享有部分政府职能。这样一来，黄果树就有了两个“政府”，体制不顺给原本就管理不善的景区带来了更多矛盾：双方因职权划分、门票收益等问题，或忙于向上反映，或忙于相互争吵，而对真正需要解决的问题却无暇顾及，以致景区内旅游秩序混乱，房屋、摊点杂乱无章，坑害游客现象时有发生。望着黄果树景区周边10万亩的荒山，我们不由得为黄果树资源品位因绿化率太低而受严重影响深深地感叹。不仅如此，由于资金投入没有保障，黄果树生态环境目前反而呈现日益恶化的趋势——植被稀少，荒山连片，石漠化突出，水土流失严重，说黄果树生态状况已到了“最危险的时候”都不为过。有识之士警告：如果照此继续下去，不远的将来，黄果树瀑布群将从我们眼前消失！

案例思考：如何才能避免黄果树瀑布群从我们眼前消失？(www.chuimin.cn)

（二）历史文化名城的开发

根据我国《文物保护法》，历史文化名城是指“保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市”。

国家历史文化名城由国务院确定并公布，是1982年根据北京大学侯仁之、建设部郑孝燮和故宫博物院单士元三位先生提议而建立的一种文物保护机制。被列入名单的均为保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者纪念意义且正在延续使用的城市。这些一些城市，有的曾被各朝帝王选作都城，有的曾是当时的政治、经济重镇，有的曾是重大历史事件的发生地，有的因拥有珍贵的文物遗迹而享有盛名，有的则因出产精美的工艺品而著称于世。它们的留存，为今天的人们回顾中国历史打开了一个窗口。

我国是一个历史悠久的文明古国，许多历史文化名城是我国古代政治、经济、文化的中心，保存了大量历史文物与革命文物，体现了中华民族的悠久历史、光荣的革命传统与光辉灿烂的文化。

党中央、国务院历来高度重视历史文化名城、名镇、名村的保护工作。《文物保护法》、《城乡规划法》确立了历史文化名城、名镇、名村保护制度，并明确规定由国务院制定保护办法。2008年7月1日，国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》正式实施，规范了历史文化名城、名镇、名村的申报与批准。

国务院于1982年、1986年和1994年先后公布了三批国家级历史文化名城，计99座；此后，分别于2001年增补2座，2004年增补1座，2005年增补1座，2007年增补7座，2009年增补1座，2010年增补1座，2011年增补6座，2012年增补2座。目前中国已公布了120座国家历史文化名城，其中海口市琼山区与海口市根据国务院意见分计为2处（住房城乡建设部、国家文物局在做统计报告及海口市政府在编制城市总体规划或历史文化名城保护规划时则被合并为一处），它们犹如散嵌在祖国大地的颗颗璀璨明珠，散发着夺目的光芒。

中国的历史文化名城主要有以下七类：

（1）古都型。以都城时代的历史遗存物、古都的风貌为特点，如西安、洛阳、南京、北京等。

（2）传统风貌型。保留一个或几个历史时期的完整建筑群的城市，如平遥、韩城。

（3）风景名胜型。因建筑与山水环境的叠加而表现出鲜明个性特征的城市，如桂林、苏州。

（4）地方及民族特色型。由地域特色或独特的个性特征、民族风情、地方文化构成城市风貌主体的城市，如丽江、拉萨。

（5）近现代史迹型。反映历史上某一事件或某个阶段的建筑物或建筑群为其显著特色的城市，如上海、徐州、遵义。

（6）特殊职能型。城市的某种职能在历史上占有极突出的地位，如“盐城”自贡、“瓷都”景德镇。

（7）一般史迹型。以分散在全城各处的文物古迹为历史传统体现主要方式的城市，如长沙、济南。

在中国历史文化名城开发的过程中，由于开发者的不适当开发，盲目地将改造等同于拆迁，模仿等同于保护，高楼等同于现代化，使得中国的城市正在变得千篇一律，一些历史文化名城正在消失。

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消失的古城古貌

1993年，四川历史文化名城宜宾为建设轮船客运站大楼，拆除一段100米长的元明时期的古城墙。

1995年，国家历史文化名城成都市的推土机连干三天三夜，将长100米、总面积4000平方米的明蜀王府城墙及城门拆除。

1999年，国家历史文化名城襄樊为了建设名城形象工程汉江大道，将仅存的宋城墙拆除。

2000年，福州市仅存的历史街区朱紫坊和“三坊七巷”街区格局被拆除，改造为现代化商业街。

2000年，舟山市以“旧城改造”之名，大面积拆除定海古城的历史街区和古宅老巷。

2000年，历史文化名城福建漳州在旧城改造中将誉为闽南文化活标本的明清古街拆除，古城历史街区不复存在。

国内古城的开发模式主要有：

（1）丽江模式。即政府投入巨资，通过建章立制，使积极的保护与旅游开发有机结合。主要包括：

①文化经营：从战略高度经营民族文化产业。

②古城风貌打造：将一座“死城”变成“活城”。

③发展模式：创造了“民族文化和经济的成功对接”的“丽江现象”和“世界遗产带动旅游发展”的“丽江模式”。

④开发保护：坚持保护第一的原则，处理好保护与利用的关系；处理好遗产保护与旅游业之间的协调关系。

⑤可持续发展：着眼未来，不追求黄金周的短期效应，而力求可持续发展。

（2）平遥模式。

一是组建成立全省旅游行业首家股份制企业平遥古城旅游股份有限公司。

二是进行门票管理体制改革，实行古城景区门票一票制，大大加快了平遥古城由社区向景区的转变过程。

三是组建成立了城市管理综合行政执法局和城市管理监察大队，形成了旅游业政府主导，民营、股份齐头并进的局面。

四是通过打包整合旅游资源，开发多层次的旅游产品，实现旅游业向农村的延伸与辐射。全县14个乡镇中，有11个乡镇的30多万农民从中受益。

五是为提升城市功能和品位，营造良好的旅游业发展环境，遵循开发服从保护的原则，围绕“吃住行游购娱”旅游发展要素，不断加快旅游配套设施建设。

六是通过各种节庆活动对外营销平遥古城，如平遥国际摄影节、平遥国际摄影大展等。

（3）周庄模式——旅游业＋高科技产业。1998年传感器这一高科技产业被引入周庄。目前，这一国内最重要的传感器产业基地已经基本建成。基地已引进以研发生产传感器为主体的高新技术企业18家，总投资13.5亿元，年生产各类传感器4.5亿个，其中，95％以上销往美国及欧洲、亚洲的国家和地区。如今，这一高科技产业已在周庄GDP中占有近50％的比重。

（4）乌镇模式。政府在对古镇进行保护的同时，对经营性活动实行政府授权下的特许经营。乌镇通过“开门寻历史、闭门搞保护”，使古镇得到了有效的保护。在保护的基础上，乌镇融入了最具有地方色彩的民间文化进行衬托，如桐乡花鼓戏和皮影戏等，展现了一个立体的历史遗产群。在古镇风貌方面，乌镇采用以线带面、逐步修复的手段，一条街，一条河，线路合理、连贯、封闭，一进其门就使游人远离现代都市气息，眼中所见的全是久违了的明清小镇民居。另外它在旅游线路的设计安排与市场营销的推广和包装以及古镇情景氛围的营造方面也值得称道。因此，被联合国称为古镇保护的“乌镇模式”。

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理性看待古城保护与开发

在历史文化名城的保护与开发中，“跳出旧城建新城”是得到赞誉最多的模式，即将古城完整地保护下来，发挥旅游功能；同时在附近选址建新城，将大量现代设施置于新城内，实现功能合理分区，实现古城保护、旅游开发和城市建设的多赢。

“跳出旧城建新城”之所以被普遍接受，与著名建筑学家梁思成关系密切。新中国成立后，梁思成与陈正祥就提出了完整保留北京古城，在西侧建新城的“梁陈方案”。遗憾的是这一方案没有被采纳。今天在反思北京城及历史文化名城开发时，应肯定梁思成的贡献以及坚持真理的品格。

一个城市的发展犹如生命肌理，生生不息，以自然为依托，经济为基础，文化为灵魂，千百年来是一个有机更新的过程。试想，汉代认为秦代古城需要保护，就建一个新的汉城，唐代又跳出汉城建新的唐城，推而广之，唐城旁建宋城，宋城旁建元城，明清也都有自己的新城，一个城市岂不成了由一个个古城串起来的“串烧”。

很明显，一味跳出旧城建新城，不符合城市发展演变的客观规律。同时，文化与经济的双赢是古城开发的永恒命题，一个历经自然灾害和社会动荡的古城能够良性发展，说明在选址及诸多方面一定有着较大的优越性，证明了资源利用和城市发展的优化。如果抛弃了旧城，新城是否具有这些优势，能否保证未来的发展？

比如四川的盐边县、剑阁县、青川县等都抛开了千年古城，但是新城的发展并不尽如人意。从产业结构看，能够以旅游作为经济支撑的古城并不多，应该加强旅游和相关产业的融合及互动。“梁陈方案”没有得到实施，其中重要的原因就是梁思成没能科学地解释城市开发的经济投入问题。在新中国成立之初，国家经济水平十分有限，“梁陈方案”在经济承受能力上有些超前。所以，文化、经济、社会等全面的协同研究是古城保护和开发的重要命题，决不能简单地“辞旧迎新”。

目前，古城旅游面临的最大问题是古城在破坏严重的情况下如何保护与开发。经历过“文革”以及后来的建设性破坏，真正完整保留的古城寥寥无几，丰富的历史遗迹呈分散的“孤岛”残存在城市之中。真正可以跳出古城建新城，能够完整复原的古城已不多见，而且完整地恢复古城也没有必要。

侯仁之先生提出的“延续历史剖面”是解决目前现状的重要理论支撑和实践方法，即把最能代表每一个历史时期的历史遗存保护下来，连接成完整的历史剖面，让游客可以感受到历史城市的脉动。

以北京为例，金、元、明、清是北京都城的4个重要阶段，金中都以莲花池为中心，元大都以积水潭为中心，明代建设以紫禁城为中心的内外城都城体系，清代又开发了西北的三山五园，都城建设的空间连续有序。

当年西客站就选址在干涸的莲花池上，侯先生力排众议，将西客站选址东移，虽然增加了拆迁费用，但是，莲花池遗址公园的建设保留了金朝建都北京的重要剖面，这样，北京古城脉络通过一系列历史剖面（莲花池金中都—后海元大都—明代紫禁城—清代三山五园）和一条中轴线（天坛—永定门—故宫）完整展现。

其他如北京的后海、上海的新天地、杭州的御街、成都的宽窄巷子等，已经成为历史文化遗存与旅游共生的典范。

所以，对于古街区、古建筑不能不加选择地复原，对于能够代表每一个历史时期的具有文物价值的遗存，应该严格科学地加以保护。如果不加选择地全面保护，新的城市将无法发展。

资料来源：中国旅游报（http：／／www.ctnews.com.cn／zglyb／html／2011－08／10／content＿28286.htm？div＝－1）。