中国江河湖海防污减灾策略

2023-11-20 理论教育版权反馈

【摘要】：防范大气可能带来的环境问题，必要时在环境问题未发生时采取“超前行动”，限制排放。由于城市大、人口密集、经济活动发达使污染负荷量大量集中于某些河口排放，形成强大的点源负荷。

1.推行清洁生产及清洁生活，预防污染的产生及扩大

海洋污染防治战略，应将污染源消减放在优先地位，同时进行污染治理，涉及治理技术、环境规划、环境管理等具体内容。多年的经验教训使人们认识到，必须从末端治理转变为推行清洁生产，实现源头控制。这种思想同样可以引入到人们的日常生活之中，使人们采用更节约能源、节约用水、减少废弃物的清洁生活方式，即所谓的绿色消费。

2.合理配置资源，实行生态利用

国外及国内的经验教训都告诉我们，走“先污染，后治理”的道路，代价巨大，教训很多，生态系统一旦被破坏，其恢复的过程投入较高，比其污染主体的经济收入要高得多，有时这种破坏将不可恢复，其代价更是无可估量。建立生态学观念，将污染源作为一种资源看待，通过某种组合，有可能使污染源这种错置的资源配置到其合理位置，其应用的方向为已有海域中的生态养殖、陆域的生态农业，以及生态工业园区的建设。

3.总量控制以预防危害，超前防范各种风险

排放口排放污染物的浓度要达到规定的浓度，排放总量更必须严格控制。最高的要求为零排放。

以排污的受体功能目标浓度为要求，确定可以排放的污染物总量，即所谓总量控制。传统的总量控制概念有两种：容量总量控制和目标总量控制。容量总量控制是根据排污与受纳水体的响应关系，来推定在满足受纳水体环境质量标准条件下，允许排放的污染物总量，以此作为规划及治理的依据。其核心思想是以设想的海洋同化能力作为一种资源净化容量加以利用，以排放量最大而不是排放浓度高的污染源作为重点治理目标。目标总量的原意是在经济条件或其他条件不能满足容量总量要求的时候采取的过渡手段，对不同阶段目标确定不同的削减污染物总量的目标，不是以某阶段负荷量削减后受纳水体是否达标为考核目标，而是以确定的投资条件下达到削减最多的污染负荷量为目标。

对于难降解的持久性污染物质，其毒性和生物聚集性能的长期潜在危害正日益受到重视，在不能明确环境退化或受害的具体证据，如某种环境退化与排放污染物引起的浓度响应是否存在联系的时候，仍要采取行动，即所谓“预防行动”，其行动依据是有环境退化和受损害的证据（监测的结果），不要求对污染物质损害形成的响应作深入的研究，而是在危险形成之前就采取超前行动。

随着21世纪的到来及国力的提高，应从控制污染、控制危害向预防危害的方向发展，防治重点将从一般污染物（如COD、氮、磷、石油类等）的治理转向防止那些难降解的非天然的人工合成有机物的排放，更注重防止问题的产生。这种基于预防危害的控制原则可能更严于日常的容量总量控制及达标排放，这可促进资源的高效利用，保证有害废物产生最少。(www.chuimin.cn)

4.重点保护地区除源，一般发展地区减量

污染源的时空分布构成了环境问题发生的时间、地点、频率的变化，海洋污染防治的重心是沿岸水体。污染源在时空结构上的改变具有相当重要的意义。首先，对于生态脆弱区域应禁止设置新排放口，逐步削减老排放口，对于有生态珍贵价值的区域应设置自然保护区，实行重点污染源削减，而不仅是污染量削减的行动；其次对于目前使用功能要求不高，允许设置排放口的区域，进行排放总量的控制，重点在于污染量的削减，对于污染源的削减（企业的关、停等）则无需严格要求。

5.“海陆空”一体化，污染物全面协调控制

污染源的排放方式与进入水体的方式不同，产生的水质响应也不同，河流及直排进入沿岸水体的污染源相对于海洋而言是点源，对局部小范围地区的环境冲击较大；岸边养殖的排污直接进入水体，相当于较小的面源，其作用可通过在底质中的不断累积释放及上层水体的扩散输移，极易产生较大范围的污染；船舶等浮动污染源的日常排放、在港口等密集活动区对水体的污染也等效于小范围的面源；船舶等的事故性排放，则对环境以冲击性最强的点源或线源形式表现出来；大气污染来源主要仍是来自陆地，但是其进入水体的方式是大面积的面源形式，因而水质的响应较微弱，因而从控制日常污染物的角度看，意义不大，但是如果某些特殊污染物，超过了海洋自然本底值，则应该警惕出现环境问题的可能性，如生物体对其的富集累积作用，可能形成的毒害。因而，对海洋环境的污染源控制应该是全方位进行，根据紧迫性大小，决定资金投入的时序，治理范围的广度和深度。陆源实施总量控制，海上船舶及采油平台实施限制排放（浓度限制及陆上回收处理），海上实施生态养殖、高效养殖。防范大气可能带来的环境问题，必要时在环境问题未发生时采取“超前行动”，限制排放。

6.区域治理一体化，点源面源都要抓

我国沿岸海域污染最严重的区域都是沿岸大城市集中的区域，包括珠江口、长江口、厦门湾、渤海湾、莱州湾、辽东湾、胶州湾等，污染预防的重点也很自然地集中在这些大城市。由于城市大、人口密集、经济活动发达使污染负荷量大量集中于某些河口排放，形成强大的点源负荷。在这些大城市周围广大农村地区的农田、径流等构成了非点源污染。面源污染的特点是收集时间相对较长，与降雨型式有关，在年内有明显的季节性，每年的最初一场较大雨型所挟带的污染物总量最多，与城市点源结合对河口区域的水体形成一定冲击，其水质的响应一般除了与排放总量有关，还与径流的大小有关，因而其对局部环境的冲击力并不一定非常大，但可能对抬高较大范围内的背景浓度，特别是氮、磷物质的背景浓度有较大贡献。面源的治理是涉及面很广的系统工程，应该结合水土保持、绿化工程等进行，使治理工程的效益多样化，同时也要注意工程本身是否构成对生态环境的影响，如截污工程是否阻断生物通路、物质及能量流通等。陆上的点源、面源治理的结合，是保持沿岸水体水质质量的一个重要对策，特别是对封闭型海湾，意义更为重要。考虑到治理投资的效率，近期治理的重点仍是点源，但面源的治理也应提到日程上来，并可结合水土保护、绿化、生态农业等工程进行。

7.保护生态系统须防治结合，以防为主和恢复为辅

对一些生态系统已严重退化的地区，应在污染源治理削减的基础上，逐步恢复其生态特征，如在一些由于底质污染导致的无生物区，在经济条件许可的情况下，进行污染底泥清除，包括一些重金属污染和养殖废渣的底质；在一些地区恢复已被破坏的红树林；在被破坏的珊瑚礁的地区，考虑珊瑚的异地培育问题等。而更关键的问题是如何使尚未污染或污染尚轻的海域保护好，走上“不污染，求发展”的道路。

中国江河湖海防污减灾策略

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